别让好政策“卡”在半路
——扶贫“一卡通”中出现的腐败问题透视
　　扶贫“一卡通”，指的是扶贫资金经农业、民政、社保等相关部门审批后，由财政部门拨款到银行，直接打入困难群众银行账户，由本人持卡取用。作为目前各地广泛采用的扶贫补贴发放方式，“一卡通”解决了过去资金发放中间环节多、手续繁琐等问题，不仅提高了工作效率，也在一定程度上降低了层层截留等风险。然而，从中央纪委和各地通报的扶贫领域腐败案例看，实际操作中“一卡通”腐败仍时有发生，且在各地都不同程度存在。这些问题产生的原因是什么，又该如何应对？
　　各环节都存在廉洁风险，虚报冒领、挤占挪用问题易发多发
　　村组采集，乡镇审核，县级职能部门审核批准，财政部门向银行拨款，银行直接打卡到户……这是当前“一卡通”发放扶贫资金的主要环节。从媒体报道和各地通报情况看，“一卡通”工作的各个环节都存在廉洁风险和腐败问题——
　　村组干部收集并上报本村贫困户信息，是“一卡通”资金发放的第一步，一些村组干部从一开始就走上歧途。曝光案例中，一些贫困村为了堵住村集体经济的“窟窿”、“贴补”村里日常支出或给村民多“争取”一些资金而虚报材料。好房报成危房，生活富足的报成低保户、死亡多年的人还在更新信息……为了套取资金可谓煞费苦心。还有一些村组干部出于私心，在上报信息时优亲厚友，让自己或不符合条件的“身边人”拿到“一卡通”享受扶贫补贴。内蒙古自治区奈曼旗明仁苏木大段嘎查党支部原书记赵文臣、原计生主任霍占华利用职务便利，私自办理亲属及其他村民惠农“一卡通”，套取惠农惠牧补贴资金共计18万余元，2人分别被开除党籍并被追究刑事责任。
　　信息统计上来后，应当先由乡镇审核，再上报到县级职能部门审批。但在实际工作中，基层干部常以客观条件限制为由，不认真履行职责，放松了对相关信息的审核把关，为虚报冒领扶贫资金打开了口子。四川省洪雅县扶贫移民局、畜牧兽医局有关干部就因审核疏漏，导致3名村党支部书记伙同他人虚报190多户养殖户，套取项目资金近90万元。更有甚者，个别乡镇和职能部门党员干部监守自盗，利用职务便利敛财。河南省鲁山县张良镇扶贫办原主任谷振永，对村干部虚报套取行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至“悉心指导”，从中收受“好处费”3万元，最终被开除党籍并被移送司法机关。
　　资金发放环节，是暴露问题最多的一环。在实际工作中，一些基层干部以银行网点不健全、群众取款有困难等理由，将本该发给群众的“一卡通”集中攥在自己手中“代管”“代取”，明里暗里克扣盘剥。宁夏石嘴山市聚宝村党支部原书记、村委会原主任张新明，长期代管智力缺陷村民施生惠母子的“一卡通”，非法支取占有补贴款4万余元。还有一些地方虽然将“一卡通”发给困难群众，但以各种理由索要“辛苦费”“跑腿钱”。在贵州长顺县代化镇，首批危房改造款下拨后，镇干部赖某授意5名村干部，向92户农民索要“辛苦费”近22万元，平均每户要从“一卡通”中取出近2400元“上缴”。
　　就连银行打卡这些看似不容易出问题的环节，也未能幸免。四川省喜德县农商银行职员曲木阿达就从151张“一卡通”中，取出41万余元私用。这些问题的存在，让“一卡通”偏离了方便群众的“初心本意”，不仅没有打“通”扶贫工作最后一公里，反而让党的好政策被“卡”在了半路，损害了困难群众的切身利益。
　　信息不够公开、管理“烟囱林立”、监管“一拨了之”，是“一卡通”腐败的重要原因
　　本该权责清晰、过程顺畅的“一卡通”扶贫资金发放，为什么存在如此多的漏洞和问题？究其原因，主要在于信息公开的弱化和监督管理的缺失。
　　信息公开是加强监督的先决条件。只有让资金运行在阳光下，群众监督