民主共和两党谈判陷入僵局 债务违约迫在眉睫

越陷越深的美债危机
中央纪委国家监委网站 李云舒 韩亚栋

图为当地时间5月21日，美国华盛顿特区公交候车亭海报显示的国债数额。

　　当地时间5月22日，美国总统拜登会见共和党众议院议长凯文·麦卡锡，就提高美国债务上限进行新一轮会谈，但尚未达成协议。图为当日，美国众议院议长麦卡锡抵达国会大厦时接受媒体采访。 图片来源：视觉中国
　　当地时间5月22日，美国总统拜登会见共和党众议院议长凯文·麦卡锡，就提高美国债务上限进行新一轮会谈，但尚未达成协议。此前，美国财政部长耶伦警告，如果国会不及时采取行动，美国政府最早可能于6月1日发生债务违约，导致“前所未有的经济和金融风暴”。
　　随着美国围绕债务上限的政治僵局持续，全球经济担忧日益加剧。事实上，反复发作的债务危机已经成为困扰着美国的“慢性病”：2011年，美国两党在债务上限和削减预算赤字问题上不断“扯皮”，在最后时刻才达成协议，导致标普下调美国主权信用评级、美股被大量抛售、金融市场动荡；2018年，两党僵持下，美国政府数次停摆，其中一次甚至持续35天，数十万人被迫停业，数以千计的联邦项目受到影响。
　　美国债务危机为何频繁发生？此次危机又将走向何方？记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、美国研究中心副主任刁大明。
　　美国历史上曾上百次提高债务上限，未偿还国债总额超过30万亿美元
　　记者：美国债务上限制度的历史由来是怎样的？
　　刁大明：美国债务上限是由美国国会设定的法定限制，规定政府可以借贷的最高额度。它的起源可以追溯到20世纪初，美国卷入第一次世界大战，急需大量资金来支持战争行为，因而发行了许多战争债券。为了有效管理国家债务，1917年，美国国会通过了《第二自由债券法案》，这项立法的主要目的是授权政府借债，但同时也设定了债务的上限。国会试图通过这种方式平衡政府的资金需求和财政可持续性，避免财政赤字无度扩张。
　　然而，所谓的债务上限从未真正避免过美国政府的开支无度。由于长期收不抵支，美国国会历史上已上百次提高债务上限，尤其是自1960年以来，提高债务上限高达78次，平均每10个月一次。在美国政治极化氛围浓厚的背景下，债务问题已日益沦为党争工具。特别是当两党在国会中的控制权发生变化时，债务上限总能成为美国政治辩论、政党恶斗的焦点。
　　记者：今年1月，美国联邦政府债务规模已达到31.4万亿美元的法定债务上限。其巨额债务是如何形成的？会带来哪些问题？
　　刁大明：在过去30年的时间里，美国政府的债务总额不断膨胀。1990年，美国政府的债务总额约为3.2万亿美元；2000年，增长至约5.62万亿美元；2020年，暴涨至27.74万亿美元。近两届美国政府的支出尤为巨大：共和党籍前总统特朗普签署30年来最大规模减税法案，民主党籍总统拜登签署万亿级的基建法案，新冠疫情更是让美国财政“雪上加霜”。实际上，今年1月，美国政府债务就已经触及了约31.4万亿美元的上限，财政部随即采取了一些“非常规措施”避免债务违约。但这毕竟不是长久之计，不到半年，美国再次触及债务“红线”。
　　债务越多，需要偿还的利息也就更多。美国财政部的数据显示，仅在2022财政年度，联邦政府的国债净利息就达4750亿美元，超过2021财年的3520亿美元。偿还债务成本飙升，也意味着国会在基础设施建设、应对气候变化等方面拨款的空间更小。当前，美国政府债务规模持续扩大。要在高位上继续增加债务规模上限，两党间的党争恶斗无疑将进一步升级。
　　债务上限被作为党争“武器”使用，民主共和两党都想通过极限施压实现自身利益最大化
　　记者：这场债务危机为何备受关注，当前解决债务危机的最大障碍是