摘要：近年来，我国不断推进行政管理体制改革，提倡反腐倡廉，加强廉政建设。廉政建设是现代政治发展的一个重要价值取向，而廉政包括廉洁和廉价两个方面。廉洁就是不腐败，而廉价就是尽可能用最少的行政成本，获得最优的行政管理。只有积极推进廉政建设，转变政府职能，精简机构，加强监督，完善预算制度，建立电子政务才能有效地降低政府行政成本。
关键词：廉政建设；廉洁政府；廉价政府；行政成本
 
    2002 年 11 月召开的党的十六大在其报告中明确提出了“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本”的行政管理体制改革目标。党的“十七大”报告中提出的新一轮政府机构改革要“探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。” 胡锦涛同志在党的十八大上更是强调要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。”我国不断推进行政管理体制改革，强调降低行政成本是因为构建高效低成本的政府已是当今世界发展的潮流和趋势，而降低行政成本说到底就是加强廉政建设方面的问题。
1 我国行政成本过高　　　
我国在改革开放以来，提倡精简机构，进行了机构改革，但却是人员越减越多，而机构臃肿的现实也没有改变。根据中国乡镇发展报告对全国1020个乡镇的调查，我国平均每个乡镇党政内设机构16个，其人员数平均为58人，超过正常编制的2- 3倍；平均每个乡镇下属单位19个，其人员数为290余人，大量超过编制。根据《2012年中国统计年鉴》就业基本情况调查，国有单位就业情况如下，2007年6424万人，2008年6447万人，2009年6420万人，2010年6516万人，2011年6704万人。机构臃肿，职能不明，层级过多，就导致了工作不积极，相互推诿，降低了工作效率，最终增加行政成本。
近些年来，我国政府行政成本不断攀升，一直处于居高不下的状态。根据 《中国统计年鉴 1978-2003》提供的数据，行政管理费在 1978 年为 52.90 亿元，1985 年为 171.06 亿元，1995年为 996.54 亿元，2003 年为 4691.26 亿元，2005 年为 6512.34 亿元。政府的成本取决于两个基本方面，即政府的规模和政府的消费水平。政府的规模越大，就意味着政府的消费数量也会相应增加。2005年，北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果表示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍，3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京京居民488千瓦时的19倍。1根据财政部发布2010年中央决算报告，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费(以下简称“三公”经费)支出，合计94.7亿元。其中，出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。在财政部公布2011年全国财政决算中，2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。行政成本过高，浪费了公共资源，使得政府的人力、物力和财力没有得到最优配置，损害了人民群众的利益，也损害了政府在公众中的形象，降低了政府的威信和控制力。政府的成本是直接来源于国民税负的，而政府的行政成本和国民税负成正比。成本始终是以收益作为衡量的依据的。只有低成本高效率的政府机构设置，才能减少政府开支，打击贪污腐败，杜绝以权谋私，才能保障政府为人民服务，才能