摘要：党的十七大提出，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，我国逐步明确了构建惩防并举反腐倡廉机制的目标，而一个高效的腐败预警体系是腐败预防体系不可或缺的一部分。本文首先回顾了近年来对腐败预警体系构建的研究，指出既有研究存在的缺乏公务员个人腐败预警体系研究、没有确定指标权重的科学方法、指标测量可操作性不强、欠缺腐败预警体系配套制度研究四项不足。本文采用内容分析法对腐败案件进行梳理，经过归纳总结构建了包括四个维度22项指标的腐败预警指标体系，在各指标两两重要程度排序判断矩阵的基础上运用层次分析法确定各指标的权重，并采用语义差异量表对指标进行赋值。最后，本文还分析了腐败预警体系的启动、与不同预警级别相对应的纪检部门干预措施和腐败预警体系信息采集制度的建立。
关键词：腐败预警  内容分析法  层次分析法  指标  权重  语义差异量表  信息采集
 
 
 
胡锦涛总书记在十七大报告中提出，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”2008年中央制定出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，其中提出“建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。腐败预防是反腐倡廉体系中的重要环节，做好预防，可以防患于未然，从源头上治理腐败，这需要一个高效的腐败预警体系。我国目前尚没有建立规范的腐败预警体系，该体系的构建需要对腐败案件进行认真分析，总结归纳公务员腐败发生之前和发生时的迹象和征兆，形成指标体系并运用科学合理的方法确定各指标权重。
一、腐败预警体系指标的选取
腐败预警体系指标建立在公务员腐败的迹象和征兆之上，公务员一旦发生腐败行为，往往会通过某些行为有所表现，这些行为的程度也可以反映出该公务员腐败的程度。腐败预警体系正是通过对这些腐败迹象及其程度的考察，运用科学的计算方法得到一个公务员是否发生腐败及腐败的程度，为纪检部门启动相应的调查和警告程序提供依据。
选取腐败预警体系指标的最好方法是对现实中发生的腐败案件进行分析，列出公务员发生腐败或将要发生腐败时的种种表现，并进行指标合并，归纳形成指标体系，这个过程适合采用内容分析法。
1、内容分析法简介
内容分析法最早起源于二战时期的情报分析，这种方法侧重于对被记载下来的人类传播媒介进行分析，其内容可以包括书籍、杂志、网页、诗歌、报纸、歌曲、绘画、信件、布告等任何类似的成分或集合，并试图回答“谁说了什么，对谁说，为什么说，如何说，以及产生什么影响”的问题[①]。内容分析法作为一种非介入性研究方法，有着实地调查法等研究方法所不能比拟的优势，它可以对已经发生且不能重复的事件进行研究，通过对有关该事件的报道、描述的内容分析，归纳与此事件有关的信息。
2、腐败预警体系指标的选取
腐败预警体系指标的选取要遵循相关性原则，即指标能够反映出公务员已经发生腐败或具有腐败的倾向和可能。公务员的腐败一般表现为经济利益的获取，因此那些需要花费大量金钱的行为就更能预示一个公务员有可能发生了腐败行为或具有腐败倾向。同时，腐败预警体系指标还要考虑其它一些公务员在发生腐败行为时的可能表现，如“裸官”情形，即公务员的配偶和子女移居国外生活，这种行为往往成为贪官外逃的前兆，因此也应该纳入腐败预警体系的指标之中。
本文选取了2002年—2007年五年期间北京市纪委查办的腐败案件中具有典型代表意义的75个案例作为样本[②]，分析归纳公务员发生腐败行为时的行为迹象。
中国共产党历来非常重视党员领导干部的生活作风和