来源：中国纪检监察报2016年11月13日 作者：本报特约记者 杜鹃
意大利今年地震频发，尤其是中部地区今年8月遭遇地震，震级虽不算高，伤亡人数却不少。不少分析人士认为，究其原因，天灾是部分因素，人祸的成分也不少，毕竟意大利前几次地震后曾屡次曝光“豆腐渣”工程。
德新社评论，意大利地震灾区重建一般需要10年，进度如此之慢与政府官僚风盛行、腐败猖獗以及黑手党染指重建项目不无关系。
意大利反黑手党检察官佛朗哥·罗贝蒂8月28日警告，相关管理部门必须对黑手党严加防范，防止他们再次“搅和”重建工作。
人祸隐忧
8月24日凌晨，意大利中部拉齐奥大区列蒂省发生6.0级地震。德新社9月下旬报道，这场地震致死297人，令2700人无家可归，其中大约2500人住在临时帐篷中。
在列蒂省阿马特里切，一所小学2012年花费70万欧元（约合519万元人民币）进行校舍抗震加固，但其校舍仍在“8·24”地震中受损严重；在阿库莫利，震前经过加固处理的一座钟楼倒塌，住在钟楼旁的一家4口不幸遇难。
意大利司法部门8月底开始调查受灾城镇建筑当初在建设时是否存在欺诈和玩忽职守行为，灾区学校、医院等公共建筑是调查重点。列蒂省首府列蒂市首席检察官朱塞佩·萨耶瓦负责调查。
萨耶瓦说：“每个人都在怀疑这场悲剧不仅是宿命。我们的职责就是要查明，这背后应该由谁来负责，是否存在人为因素。”
意大利全国反黑手党检察部门负责人罗贝蒂说，如果这些坐落在地震多发带的建筑物在施工建筑时就符合抗震要求，“它们在这次地震中仅会部分损坏或出现裂缝，而不是遭摧毁”。
意大利以往几次地震后曾屡次曝光“豆腐渣”工程。2009年4月，中部城市拉奎拉发生5.9级地震，300多人遇难，约6.5万人无家可归，多处珍贵建筑坍塌。震后，这座老城曾调查倒塌房屋是否为“豆腐渣”工程。地质学家与建筑工程师当时分析，符合抗震标准的建筑物理应能抵御那场地震。
当地消防队员曾在搜救过程中发现，拉奎拉市一些倒塌建筑的钢筋混凝土梁柱含有超过比例的砂浆，水泥含量却过低。当用电锯或其他工具切割这些钢筋混凝土梁柱时，有些梁柱被轻松切碎。
意大利《共和国报》当时援引拉奎拉首席检察官阿尔弗雷多·罗西尼的话报道：“有情况显示，某些倒塌建筑物的材料中砂浆含量过高，有些甚至没有钢筋。”
严防黑帮
反黑检察官罗贝蒂8月底在接受《共和国报》采访时警告，黑手党扰乱震后重建工作早有先例。
1980年，意大利南部那不勒斯市附近发生7.2级地震，造成将近2500人丧生。震后，黑手党插手重建工程，从中牟利。
罗贝蒂表示，那场地震伤亡如此惨重，也与黑手党在当地控制建筑行业、建造出不少“豆腐渣”工程相关。
他强调，“8·24”地震后，相关部门必须采取行动，防止黑手党故技重施。“存在这种风险，我们没有必要隐瞒。对这些有组织犯罪集团来说，震后重建工程就是一块美味的肥肉。”
美国有线电视新闻网报道，目前意大利反黑执法机构正在调查黑手党是否染指2012年艾米利亚－罗马涅大区的地震重建工作。
英国埃塞克斯大学有组织犯罪研究专家安娜·塞尔吉告诉美国有线电视新闻网记者，她对意大利今年能否在重建过程中完全排除黑手党势力表示担忧，“建筑是黑手党主要收入来源之一，部分原因是建筑与地盘相关，黑手党不仅把建筑工程当做赚钱手段，也视其为划定地盘的方式”。
她指出：“重建中滋生腐败的可能性很大，因为在意大利，有众多资金流入的地方，就会有黑手党前去搅和。以往，黑手党用枪和暴力欺凌民众，而如今他们以商人的身份出现，用贿赂和恐吓手段得到建筑合同。”
塞尔吉说，与黑手党存在关联的企业通常会赢得重建合同。黑手党在施工时少付分包商钱，从而将利润最大化，“他们少付工人钱，工人自然不好好干活，这样一来增加了建筑的维修成本，而在许多情况下，维修费又会流入黑手党手中”。
进度缓慢
在意大利，灾区重建进度缓慢一直饱受诟病，而这与政府在重建过程中工作效率低下、官僚主义严重甚至是腐败活动猖獗不无关系。
尽管意大利时任总理西尔维奥·贝卢斯科尼2009年曾将当年的八国集团峰会举办地由度假胜地拉马达莱娜岛改为拉奎拉，以推动灾区重建，但新华社记者2015年赴拉奎拉采访时发现，那里随处可见2009年那场地震留下的痕迹。
拉奎拉市政府的数据显示，截至2014年10月底，约2.4万个重建项目获审批，其中仅有约1.4万个最终完成；同期重建总投资额约36.6亿欧元（271.5亿元人民币），但每年能够完成重建的项目从7124个降至77个；2015年时仍有1.2万多名灾民住在临时住所内，尚未得到有效安置。
拉奎拉灾后重建开始以来，有关贪腐、涉黑的消息就不绝于耳。有消息说，一些官员故意拖延审批速度，等到成本上升后，再与黑手党或利益集团勾结，从中渔利。
2014年，时任拉奎拉市长的马西莫·恰伦特因包括副市长在内的多名下属涉嫌受贿等多项指控引咎辞职，随后其麾下4名市政官员锒铛入狱。
2015年，一名负责拉奎拉重建工程的企业家因涉嫌挪用公款遭逮捕，他同时被发现与一个黑手党组织的前首领有染。同年，市政府卫生部门官员皮耶路易吉·坦克雷迪被曝不仅瞒报重建工程腐败活动，甚至向相关人士索要封口费。
政府重视
意大利总理马泰奥·伦齐8月29日强调，政府将严格监管灾区重建资金使用是否合理，以保证工作透明。
10月30日，意大利中部地区再次经历地震。面对新一轮天灾，伦齐表示，重建工作不能重蹈覆辙，“不能让浪费和腐败活动影响重建”。
“8·24”地震后，伦齐曾任命艾米利亚－罗马涅大区前行政长官瓦斯科·埃拉尼为分管震区重建工作的政府专员。对于重建工作，埃拉尼经验不少。2012年5月，位于意大利北部的艾米利亚－罗马涅大区两度发生近6.0级地震，共造成26人死亡，约1.4万人无家可归。
埃拉尼强调，重建过程中行事透明是第一要务，“重建花销要准确，首要任务是要在管理和监督时保持透明”。他承诺，将密切配合意大利国家反腐局负责人拉斐尔·坎托内和民防部门主管法布里齐奥·库尔乔的工作。
10月30日的地震过后，埃拉尼告诉媒体记者，“8·24”地震后启动的有关房屋是否符合抗震标准的检查必须重新进行。
伦齐还请知名建筑师伦佐·皮亚诺在重建过程中发挥主导作用。皮亚诺8月底在接受英国《卫报》采访时曾提及2002年一场惨剧。
2002年10月，意大利中部莫利塞大区发生5.9级地震，朱利亚诺－迪普利亚的一所小学一年级全体学生都葬身倒塌校舍中，为当时的意大利政府敲响了警钟，提示学校、医院等公共建筑物必须符合防震标准。
皮亚诺说，当务之急是用法律强制要求建筑物符合抗震标准，“抗震要求必须写入国家法律，保障房屋安全，这就像汽车必须配刹车一样，是强制规定”。
这名78岁的建筑师还承认，腐败如今是掣肘灾后重建的一大因素，“不仅是腐败，还有官僚主义和非法活动。好在现在有很大一股力量抵制这些不良因素，战胜腐败并非不可能”。
的确，意大利政界近一两年为反腐做出不少努力，去年《反腐败法》在议会得以通过。新法预防和惩罚措施并重，同时赋予国家反腐机构更大权力。新法还制定了与黑手党相关腐败案件的严惩条款。（本报特约记者
杜鹃）
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