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西方发达国家是跨国行贿重灾区(深度观察)

[日期:2014-12-07] 来源:人民日报  作者: [字体: ]

在西方媒体的报道中,发展中国家是腐败的重灾区,而发达国家则多被描绘为清廉先生。然而,总部位于法国巴黎的经济发展与合作组织(简称经合组织)122日首度发布的《跨国行贿报告》明确指出,跨国行贿通常发生在发达经济体,行贿者多为发达经济体的国有或国家控制的企业,受贿对象多为有权左右政府采购的官员。这一结论打破了西方民众过去对腐败现象的狭隘认知,迫使他们开始对腐败的国际性和严重性重新审视。

发达国家大公司是海外行贿主体,鉴于腐败交易的复杂性与隐蔽性,众多被披露的腐败案例仅仅是冰山一角

经合组织发布的《跨国行贿报告》是该组织首次对跨国腐败现象进行量化分析。这份报告指出,政府发起的公共项目是跨国公司行贿的重灾区,57%的跨国行贿行为都是为了获得政府项目合同。此类腐败在发达国家的情况要远多于发展中国家,大部分行贿者和受贿者都来自发达国家。鉴于腐败交易的复杂性与隐蔽性,众多被披露的腐败案例仅仅是冰山一角。 

经合组织秘书长安赫尔·古里亚在发布会上表示:腐败现象损害了增长与发展,必须将腐败者绳之以法。预防腐败应该成为企业治理的中心工作,同时政府采购程序必须诚信、透明,并实行问责制。他在报告引言中直言不讳地说道:这项研究难得地照亮了全球经济中一个肮脏的角落。

经合组织分析了全球427起跨国腐败案例,这些案例时间跨度从19992月经合组织《反腐败公约》生效直到20146月。案例中,有41个经合组织《反腐败公约》签字国的法人与自然人向外国公职人员行贿。

经合组织报告称,平均行贿金额在相关交易额中所占比例高达10.9%,占利润额的34.5%,平均每次行贿金额达1380万美元之多。行贿个案中,最大金额高达14亿美元。

报告称,来自发达经济体的大公司是海外行贿主体,而且这些大公司的领导层对行贿行径普遍知情:在41%的案例中,企业高管进行了行贿或高管批准了行贿;甚至在12%的案例中,企业总裁或首席执行官涉案。经合组织反腐败项目负责人穆莱特表示,这一发现令人震惊,因为跨国行贿案件的处罚大多最终落在普通员工头上,但研究显示高管对行贿是知情的。

从行业分布上来看,有四大领域是腐败高发区,2/3的案例集中于采掘业(19%)、建筑业(15%)、交通和仓储业(15%)以及信息和通信业(10%)。

在行贿对象中,国有企业职员占27%,海关职员占11%,公共卫生部门职员占7%,防务部门职员占6%。虽然国家领导人与政府部长只占5%,但他们受贿金额却占到了总受贿金额的11%。近一半案例的行贿对象是联合国人类发展水平极高的国家的政府官员。从行贿目的上来看,57%的行贿案件是为了获取政府采购合同,12%是为了疏通报关,6%是为了获取税赋优惠。

报告结论指出,与以往刻板的印象不同,跨国行贿并非多发于最不发达国家,而西方发达国家和地区才是重灾区。西方大企业及其高管对世界上绝大部分行贿案件负有责任。报告还对各国政府打击腐败的承诺提出质疑,建议各国政府加大力度惩治腐败。

发达国家在腐败问题上比发展中国家有过之而无不及,必须纠正腐败只在贫穷国家盛行的错误观点

3日,法国《世界报》在题为《跨国腐败:广泛盛行的罪恶》的文章中指出,必须纠正腐败只在贫穷国家盛行的错误观点,根据经合组织的最新报告,发达国家在腐败问题上比发展中国家有过之而无不及。

根据经合组织的报告,美国对于跨国行贿的查处力度最大,到目前为止,共处理了128起海外行贿案件。德国位居第二,共查处26起案件,韩国、瑞士和英国紧随其后。有分析认为,美国和德国加大海外行贿的查处力度,是因为一段时间以来两国的大公司海外行贿异常猖獗,严重损害两国的国际形象。

上世纪90年代中期以来,德国西门子公司以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标,涉及联合国伊拉克石油换食品计划、委内瑞拉铁路、孟加拉国移动电话网络、以色列发电站等项目。时任美国司法部代理助理部长马修·弗里德里克称,贿赂几乎成为西门子一些子公司的标准运作程序,手提装满现金的手提箱行贿成为一些西门子职员屡试不爽的方式2008年,西门子公司最终承认在2000年至2006年期间海外行贿16亿美元,并支付了约16亿美元的罚金。

2012年,美国证券交易委员会发表声明,指控泰科国际公司及其海外子公司为拓展业务进行行贿,违反了美国《反海外腐败法》。声明称,1999年至2009年,泰科国际及其海外子公司在欧洲、亚洲和中东地区行贿12起,从中获益超过1050万美元。最终,泰科国际同意返还非法收益和利息,并支付了高额罚金。

 透明国际法律顾问玛丽亚娜向本报记者表示,对腐败案处罚不严导致发达国家腐败问题越来越严重。

有分析指出,腐败问题作为一个社会痼疾,深深根植于西方发达国家的政治、经济、文化土壤之中。西方国家不仅无力铲除腐败,而且成为腐败问题国际化的始作俑者。通过贿赂他国官员获得巨大的政治经济利益,是西方发达国家跨国公司惯用的手段。随着经济社会发展和国际格局变动,西方发达国家的跨国公司不断变换形式,通过更加隐蔽的手段贿赂他国官员。比如,从去年开始,英国制药巨头葛兰素史克公司就连续爆出海外贿赂丑闻。

 透明国际捷克分支负责人戴维·安德拉卡在接受本报记者采访时表示,西式民主非但不能遏制腐败,在某种程度上,由于先天不足的制度缺陷,甚至导致腐败制度化、合法化。

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