人民政协的民主监督是我国民主政治制度所决定并赋予的权利，是中国共产党领导的有组织、有章法的人民监督。虽然它没有强制手段或指令，但由于其特有的政治规定性，普遍的民主约束性和组织警示性，因此在我国的监督体系中有着其它监督形式不能替代的地位和作用。
民主监督作为政协工作的重要组成部分，其本质属性是以保持与中国共产党在政治上的一致性，服从和服务于党的基本路线、方针政策为政治基础，以协商讨论、批评建议的方式，有组织、有程序地制约权力的民主机制。它与法律监督、党内监督、行政监督、群众监督以及舆论监督共同构成了中国特色的社会主义监督体系。长期以来，各级政协在改进和加强民主监督工作中进行了大量的实践和探索，创造了不少好的形式和做法。但由于履行民主监督职能在内容的确定、角度的选择、方法的运用和力度的把握等方面存在着一定困难，表面化和形式化问题在一些地方比较突出，造成民主监督作用的弱化。
因此，政协履行民主监督必须从机制创新入手，探究深层次原因，找出症结，寻求对策，以进一步增强履行民主监督职能的实效性，提高政协工作的总体水平和整体功能。
■政协履行民主监督弱化的原因分析
(一)思想认识中的误区
人民政协的民主监督是我国民主政治制度所决定并赋予的权利，是中国共产党领导的有组织、有章法的人民监督。虽然它没有强制手段或指令，但由于其特有的政治规定性，普遍的民主约束性和组织警示性，因此在我国的监督体系中有着其它监督形式不能替代的地位和作用。
围绕中心，服务大局是政协工作的总原则，但一些人片面认为监督与服务相悖而讳言监督，单纯强调参谋助手而不愿监督，自觉不自觉地把监督与服务分离开来，使民主监督在三项职能中处于次要或从属的位置而影响其整体性，必然削弱其应有的效能，导致政协总体功能发挥失衡。其实，政协的民主监督具有明显的建设性和整体性功能，民主监督贯穿于政治协商、参政议政之中，政治协商、参政议政也体现着民主监督的内容，三大职能相辅相成又互相包容，整体服务与推进社会主义现代化建设，正是做好新时期政协工作的内在要求和具体体现。
(二)履行职能中的习惯定式
政协民主监督弱化与履行职能中的习惯定式有着直接关系，不同程度地影响着民主监督的深入开展。
重点内容一般化。政协民主监督应善于和着重从党和政府、人民群众普遍关注的焦点、热点、难点问题中，发现和提出一些带有全局性、方向性、战略性、政策性的大事、要事，进行深入调研，而不应只停留和满足于泛泛地反映一些具体情况，平浅地议论一些表面现象，使一些真知灼见滞留于片牍之中，因而影响政协民主监督的实效性。
程序运作简单化。政协民主监督从问题提出到协商、交办、落实、反馈以及检查总结的全过程，都应有明确的标准、时限、步骤、方式、责任、措施等程序约束。对监督意见建议例行公事地回复批转，会削弱政协民主监督的规范性和制约性。
组织协调封闭化。政协民主监督与各个方面有着普遍的关联性，而拘泥于政协内的封闭运作，则弱化了其互动性。如汇报反馈不主动，不能及时取得党委的支持领导和上级政协的帮助指导；与人大、政府不经常协调沟通，对一些重要问题的协商督办缺乏合力；同政协各参加单位、各界人士协商联系不紧密，党派团体和委员的作用及专长发挥不充分；与其它监督形式缺乏联系和协调等，都影响着政协民主监督作用的更好发挥。
■加强民主监督职能的对策与建议
(一)积极实践，提高“三性”
推进人民政协的民主监督是一项系统工程。应在理论与实践的结合中，围绕提高“三性”，不断探索和创造搞好政协民主监督的新形式、新方法。
一是注重时效性。政协民主监督有着明确的时效性要求。人民群众普遍关注的热点、难点、冷点以及一些苗头性、潜在性的问题，能不能得到及时反映，真正受到党委政府的重视，并尽快获得解决和答复，都体现着政协民主监督的质量与实效。要充分运用各种有效形式，积极探索快捷反映、规范办理、及时反馈的新方式。要加强反映社情民意工作，按照力求真实、注重质量、争取快速、突出特色的原则，通过上通下达的网络体系，及时把群众的意见、建议和呼声，及时反馈给党政领导，为决策提供参考。要通畅提案的办理渠道，做到随提随办，跟踪督办，实现提案工作常态化。要加大视察监督力度，充分利用委员视察这一形式，对重要问题进行面对面的监督，提出真知灼见，以促进工作，解决问题。
二是注重前瞻性。把监督重心前移。本着“协商于决策之前，监督于执行之中”的原则，对关系改革、发展中的民生民意问题，影响社会进步的一些重要问题，主动进行协商监督。积极组织专项研究。围绕党政领导重视但尚未深入研究的重要问题，及时组织委员中的专业人才，开展专题研究，及时识别新事物，提出新对策，使民主监督在重点问题上取得突破。
三是注重针对性。要积极运用专项监督、特邀监督、评议监督等方式方法，搞好对重要方面和重点问题有针对性的监督。要选好角度，讲求深度，注意挖掘深层次问题，切忌做表面文章。要敢于触及社会生活中的敏感问题，锲而不舍，针砭时弊，促进问题的解决。
(二)健全机制，规范运作
机制、制度建设带有根本性、方向性，是一个长期的动态过程。搞好政协民主监督，首先要建立健全激励约束机制、组织服务机制以及转化落实机制。通过搞好委员的严选严任、专委会建设等，使委员结构更好地体现界别代表性和专业性，成为开展专项监督、专题研究的骨干力量。并善于把新鲜经验及时反馈给党政机关和上级政协，以转化制度规范。其次，要建立健全联办互动机制。政协应主动与党委、人大、政府以及与上下级政协之间联系沟通，形成互动效应，通报情况，共同确立监督重点，形成合力。第三，建立与新闻媒体的联动监督机制。通过在媒体举办“政协之声”、“委员关注”、“提案追踪”等活动，进一步促进热点、难点问题的解决，从而使政协民主监督向深度和广度延伸。
（作者系河北省唐山市政协主席、党组书记）