一、 高度重视领导干部道德底线问题
做人要讲人品，做官要讲官德。领导干部道德建设有道德上线和道德底线两个方面的要求。道德上线是追求的目标和导向，道德底线是存在的基础和条件；仅有道德上线是不够的，仅有道德底线也是不行的，这两个方面不可偏废，不可或缺。长期以来，我们党一直重视领导干部的道德上线建设，树立了张思德、白求恩、焦裕禄、孔繁森等众多先进典型，目的在于为领导干部树立标杆，提倡高尚的思想道德情操，这无疑是非常必要、重要和正确的。正是由于党的积极倡导和先进人物的模范带动，我们党在各个时期才有一批又一批优秀的领导干部，才保证了党的事业不断从胜利走向胜利。但同时应当看到，我们对领导干部道德底线方面存在的问题重视不够，抓得也不够。对领导干部队伍建设来说，只有道德上线的倡导而没有道德底线的约束，就如同一个“漏斗”，掉队的会越来越多。在改革开放和市场经济的条件下，不少领导干部守不住底线，成为腐败分子，给党的事业和形象造成为极大损害。因此，当前必须把加强领导干部道德建设，解决道德底线问题提上议程、摆上位置。
从全局看，巩固党的执政地位迫切需要领导干部坚守道德底线。立党为公、执政为民，是我们党的根本宗旨，也是我们党的道德准则。我们坚持了这一条，就能走出执政兴亡的周期率。人民群众看党是否坚持了这一条，主要看身边的领导干部一言一行、一举一动。如果利用手中的权力为个人捞好处的领导干部越来越多，如果与民争利的现象越来越严重，领导干部就失去了从政操守，不是真心实意而是虚心假意、不是全心全意而是三心二意，这样如何能赢得老百姓的拥护？因此，各级领导干部的道德问题，与党的生死存亡具有直接的利害关系。守住从政的道德底线，也就是在维护党的执政地位的基础；忽视和放弃道德底线建设，无异于逐渐放弃党的执政地位。
从根本看，反腐倡廉制度建设需要充实完善领导干部道德底线建设的内容。中央高度重视制度建设，依靠制度反腐倡廉，对领导干部管理和约束的制度规定越来越多、越来越缜密，但是在这些制度中，缺少对道德进行管理和约束的内容。或者说，在制度规定中，硬性的东西比较多，软性的东西比较少；管行为的规定比较多，管心灵的东西比较少；存在着一手硬一手软、一手长一手短、制度建设和道德建设不配套的情况。从领导干部产生的源头分析，突出表现为：在干部选拔上，看思想政治表现情况，主要看政治方向、政治观点等“大节”，而对道德底线筑得牢不牢、有什么缺陷，视为“小节”不予重视，更没有把道德作为硬性指标，落实到实际操作中；在公开选拔中，无论是笔试还是面试，很难把人的道德水准考出来；在民主推荐、民意测验和干部考察中，由于道德指标没有量化，加上人们对谈话内容跑风漏气的担心顾虑，很难把握被考察者道德的全面真实状况，这也是产生“带病提拔”的一个重要原因。因此，迫切需要建立干部考察的道德评价体系，将其作为建立科学的干部选拔制度的重要内容，真正从制度层面落实德才兼备、以德为先的要求；迫切需要把道德内容纳入反腐倡廉的制度建设中，以此形成系统的领导干部道德管理制度，成为旨在管住人们思想和灵魂的一个体系。
从源头看，少数领导干部腐败主要是道德底线出了问题。道德失守，行为失节，领导干部只要在道德底线上出了问题，就很难不发生腐败问题。那些因腐败落马的领导干部，在反省时，哪个不讲出一些道德方面的问题呢？领导干部的道德底线，就像大楼的地基，地基打得牢固，楼才建得好、建得高；反之，楼要么建不起来，要么盖得越高越容易倒塌。一些领导干部为什么表面看着好好的，但一下子就落马了？就在于他们的道德地基本来就打得不坚实，有的已经被严重腐蚀，出现了很多的裂缝、漏洞甚至破损，已经支撑不住向下坠落的灵魂的压力。那些领导干部突破底线、跌入深渊、走向腐败，有其个人的原因，也有组织的责任。他们平时接受的主要是道德上线的引导教育，在道德底线方面很少接受到具体的指导帮助和诫勉提醒。在现实生活中，道德问题甚至还被当作领导干部的个人问题、隐私问题，组织不重视，大家不愿谈。人们常常以没有道德法庭为由，忽略了从道德的角度约束领导干部的行为。久而久之，一些人本来就缺失的道德基础，随着职位的提升和权力的加大而变得更加薄弱；他们就会越发忽视对自己道德方面的要求与约束。总有一天，道德底线会开始崩溃，腐败问题也就随之发生了。
从思想观念看，需要跳出领导干部道德底线建设的误区。在改革开放和社会主义市场经济条件下，对要不要讲道德底线、讲道德底线有没有用等问题，人们存在着模糊认识；有的还产生了道德底线“标准低了、内容空了、约束软了”等错误看法；有的甚至认为把领导干部道德建设的要求提得越高越好，越高越能体现党的先进性，而强调道德底线会降低对领导干部的要求，影响领导干部队伍的形象和党的形象。其实，在当今世情、国情、党情发生深刻变化的情况下，形势越复杂，越要加强道德建设；越在社会主义初级阶段，越要坚守道德底线。从当前实际出发，做到追求最高道德目标和坚守最低道德底线的统一，这才是当代共产党人应当坚持的辩证唯物主义的态度。
二、 全面把握领导干部道德底线建设的主要内容
做官先要做人，好官必是好人。毛泽东同志在那篇《纪念白求恩》的著名讲话中，提出要成为“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，这也是从做人的角度对全党提出的思想道德的要求。因此，要紧扣做人的基本准则，把握好领导干部的道德底线。
第一，思想道德底线。这主要是世界观的底线，重点要解决“为谁活着、用什么武装”这个根本问题。这是一个始终没有解决好的老话题，也是一个始终要求解决的新课题。“文革”时期虽然强调狠斗私心，但在错误的政治路线下，是不可能解决好这个问题的，只能把这个极其重要的问题给糟蹋了，以致人们谈到这个问题时，总是同“左”的思想路线和观念联系在一起。社会主义市场经济时期，社会给“私有”和“私心”应有之地，又给人们造成了另一种错觉，好像不需要强调克服私心杂念，不需要净化心灵，不需要摆正个人利益与国家利益的关系了。这种状况必须彻底拨乱反正。领导干部不同于普通群众，必须把为党和国家的事业活着、为百姓谋福利活着、为社会服务活着放在首位，其次才是为自己和家庭活着。如果把个人追求名利地位和家庭的幸福放在首位，那就突破了应当具有的世界观底线，就会出现诸如用错误的政绩观指导工作，给党和人民的事业造成损失；个人对职位和利益的要求得不到满足时，就放松要求、贪污腐败等问题。领导干部不同于普通群众，还在于必须用马列主义作为自己的世界观和方法论，作为自己怎样活着、怎样为人民谋福利的指明灯，不能信奉宗教和迷信，这也是不能突破的底线，如果突破了，就会迷失方向。
第二，政治道德底线。这主要是对正确的社会发展道路的拥护和践行。当前，我们正在走的中国特色社会主义道路，是一项史无前例的伟大创造，需要从理论和实践上进行艰辛的探索。鼓励和支持探索，但不允许反对和背离，这就是领导干部应当坚守的政治道德的底线。我们每一位党员领导干部，在入党时都宣誓过“拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党”。我们党顺应了社会发展规律和人民意志，在党章中规定了走中国特色的社会主义道路。如果领导干部的言行背离自己的誓言，背离了党章要求，那么这种宣誓就是一种欺骗，就是政治上的不道德。
第三，职业道德底线。作为领导干部，最重要的职业道德是勤政和廉政。如果“在其位不谋其政”，不仅因占着位置使别人失去了为社会服务、实现人生价值的机会，而且因不做事、不做好事贻误发展时机，影响人民生活。从某种意义上讲，那种在兢兢业业的工作中犯了一些错误并认真改正错误的领导干部，比那些不勤政、不作为、不敢管理、不坚持原则的领导干部，在职业道德上要好得多。职业道德的另一个重要方面就是廉政。当官就不要想发财，想发财就不要当官，这句话生动而又雄辩地说明了当官与发财的矛盾关系。如果既想当官又想发财，就突破了职业道德的底线，就可能出现腐败问题。当然，我们也并不一概反对领导干部谋求个人利益，底线在于是不是利用职权。有些领导干部，既是官员也是专家，用自己的知识和能力，在规定范围内，为自己和家人谋取利益，这是正当的，不能混同于以权谋私。有些领导干部，在工作之余用自己的专业知识或技能从事某种可以谋得利益的活动，比如写作、书法、绘画等等，也不能混同于以权谋私。这些都是在职业道德的底线之上的。
第四，伦理道德底线。家庭是领导干部道德水准表现的最重要的场所之一，也是当前道德发生问题、突破底线的一个薄弱环节。孝敬父母、夫妻和睦、抚育子女，既是做人的道德底线，也是做官的道德底线。古今中外，都看重这条底线。试想，一个连父母都不孝敬的人，能尊重人民吗？一个对子女都不尽抚养教育义务的人，还能领导和教育广大干部群众吗？一个背叛家庭的人，能忠诚于组织吗？一个为了个人的官禄和快乐而抛弃在一起生活多年的妻子或丈夫的领导干部，还能做到道德服众吗？当然，“没有爱情的婚姻是不道德的”，确因感情问题而离异的不在此列。作为领导干部，不仅要遵守伦理道德，做孝敬父母、爱家教子的模范，而且要成为引导家庭成员遵守道德规范的模范。对于家庭成员中的不道德思想和行为，如果不制止，甚至任其借助领导干部的名义去谋取好处，做违反法律规定的事情，同样也是道德失职的，在现实生活中许多领导干部就是从此处突破底线走向腐败的。家务事不是小事，虽然家庭道德问题隐蔽性强，但最能反映出领导干部的真实道德状况，在这方面突破道德底线的人，我们应对其高度警惕。
第五，生活方式底线。生活方式非小节，反映道德大问题。对领导干部这方面的问题，我们重视不够，抓得也很不够。一方面，在物质生活上要有底线。作为领导干部，应当根据自己的收入情况选择恰当的物质生活方式，不能羡慕老板的生活方式，非要想方设法坐超标的豪华轿车，非要偷偷地住别墅，非要戴几十万一块的世界名表，非要使自己变成先富一族等等，这都超越了领导干部的物质生活底线。另一方面，在精神生活上也要有底线。有的领导干部喜欢唱歌跳舞，积极参加集体组织的文体活动，这是无可厚非的。但是有的领导干部，整天沉醉于歌厅酒吧和女色，声色犬马，以此作为精神寄托，贪官背后多有情人，这种现象值得关注，如若放任自流，危害极大。还有的领导干部赌博成瘾，上班想着赌博，下班全力赌博，甚至用公款赌博，这就更突破了领导干部的道德底线，甚至是严重违法的行为。
三、 领导干部道德底线建设的基本思路
要以科学发展观为指导，以人为本、以德为重、以道德底线建设为先，加强机制建设，注重道德养成，构筑道德屏障，把这个重大现实问题和长远战略问题作为党的建设的新的工程，认真研究解决。
第一，制定道德规范，建立预警机制。健全制度与严格自律是两个不可偏废的重要方面，当前，健全制度尤为重要。要对领导干部的道德情况进行全面系统的调查研究，把问题掌握清楚，把产生问题的原因分析透彻，在此基础上，以法律规章的形式建立道德规范。要解决道德量化问题，把领导干部在各个方面应当遵守的道德和道德底线尽可能列举详细，使大家在实践中很容易找到相应规定，以便遵守、培训、监督和考察所用。要把底线作为红线非常清晰地明确出来，让大家对这些红线形成高度的注意，并对它产生强烈的畏惧感，就像有着高压线的地方人们总是躲得远远的一样。在那些重要、经常发生、最容易出问题的地方，还要在接近红线的几个量度上，标出警戒线，使人们在接近红线以前，就得到明确的提示，防止碰线以后再去抢救和处理。这就是通过道德底线预防腐败问题的预警机制，建立这样的机制何等重要、何其紧迫！汽车的倒车提示系统给我们以重要启示，该系统不断提示车尾离障碍物的距离，每接近一点，系统就提示一声，越是接近，系统提示得就越急促、越响亮，以使驾驶者不至于最终撞到障碍物。应当说我们目前对领导干部的提示预警机制，远不如汽车的这种提示预警机制那么明确、清晰和有效，很多领导干部在出事之前，并没有得到这种具体有效的提示，而那种普遍抽象的道德教育，是无法起到这么好的提示和警示作用的。我们不妨借鉴汽车的这一系统来设计道德底线的预警功能。
第二，完善标准程序，强化用人导向。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。只有从对领导干部选拔的入口抓起，才能防患于未然。与其把道德缺失明显的干部选上来再去矫正他，不如从选拔时就严格把关，这才是事半功倍。俗话说，“江山易改，秉性难移”，道德方面有严重缺陷的人，绝非一纸任命就能在一夜之间实现道德提升。这样的人可能在一段时间内装作革面一新，或许真的有一些改进，但一到关键时刻，一到深入触及灵魂和利益的时刻，本质的东西就会重新占据上风。比如，戈尔巴乔夫就是思想和政治道德底线有问题的人，他对社会主义、布尔什维克主义和马克思列宁主义从一开始就持有保留态度，最终放弃党的纲领、党的领导和国家的统一，绝不是偶然的。道德不好的人能够被选拔上来的原因很多，但选拔标准和程序有问题无疑是重要原因。特别是道德底线的识别和管理上存在的问题，道德底线不清的选拔标准和选拔工作，很难防止不选拔出自己的掘墓人。当然，在道德上已经暴露出严重问题的人，选拔时群众可能会有举报，也可能在民主推荐环节被淘汰，但由于道德问题的隐匿性，在多数情况下，难以被彻底发现，因而道德问题很难作为影响提拔的一个难以逾越的门坎。特别应当指出的是，有时候对领导干部道德底线的关注，或者偏重于伦理道德方面，或者偏重于思想道德、政治道德方面，把关的全面性不够。困难在于，干部考察是把住干部选拔关的重要环节，但现在在干部考察时敢说真话的人很少，能听到关于干部道德方面的意见就更少了。因此，必须在完善干部选拔标准程序、树立正确的用人导向上抓起，把听不到真话、干部道德问题难考察等问题解决好，坚决杜绝道德有问题的人被选拔重用。
第三，整肃道德底线，领导做出榜样。行为人师、德高为范。领导干部的权威，从根本上说，源于自身的人品。鉴于领导干部队伍中，接受过较长时间党的传统教育和较正规的政治生活考验的同志越来越少，又鉴于其职责重大，其道德水准影响着党和国家事业发展，所以有必要对已经走上领导岗位的干部的道德状况组织开展整肃活动，对于那些在道德方面已经暴露出严重问题的必须进行坚决整肃，对问题比较严重或问题虽不是很严重但屡教不改的必须果断进行组织调整，决不能等到他们的道德问题损害了党的形象、损害了人民的利益时再去处理，决不能等到广大干部群众因此对组织失去信任、积极性受到严重挫伤后再去处理。目前开展的讲党性、重品行、做表率活动，已经触及到这个问题，但只是多从正面提出要求，还触及不到领导干部的道德底线问题，不会在道德方面产生很大的震动作用。整肃活动着眼整体，针对性强，既不同于纪律处理，也不同于一般性的警示教育。整肃活动可以与年度考核制度有机结合，把领导干部道德情况作为年度考核的重要内容，尽快建立道德考评指标体系和办法。道德整肃的重点应着眼于高级领导干部和各级各类一把手。所谓“上梁不正下梁歪”，高级领导干部是国家大厦的上梁，只要上梁端正，下梁不正也好矫正。各级各类一把手是各级组织的灵魂，其道德水准决定着一个地区一个单位的风气。发挥高级领导干部和各级各类一把手的道德示范作用，就能推动整个领导干部队伍的道德建设，进而带动全社会树立道德新风。
第四，改进教育培训，营造道德环境。改进道德教育有两个大的方面：一个是对干部的教育，一个是对青少年的教育。对干部的教育，主要是改进党校、行政学院以及其他各种干部教育培训机构的工作，把领导干部的思想道德教育放在首位，增加道德教育的内容。这种思想道德教育的内容要系统化，形式要生动活泼，要在针对性和实效性上下大功夫，做到通过教育确实能打动人们的心灵，触动灵魂深处，让大家知道什么是不道德，而且从内心生发出抵制腐败、预防腐败的积极性和自觉性。这对干部教育培训机构是一个很高的要求，从教师的素养水平，到教材和教学方法，都要进行相应的调整和改进。其实，我们建立延安和井冈山干部学院，就已经包含了加强道德教育的意义，但它主要还是从思想和政治道德的角度展开的，有必要从道德底线方面进一步健全。比如进行腐败成本分析的教育，有些专家已经设计出了能够说明问题的、具有说服力的公式和课程，可以组织先行试教。同时，要把专业机构的教育培训和日常的教育管理结合起来，把制度的规范和心灵的矫正结合起来，把对领导干部的重点道德管理和在整个社会营造崇尚道德的氛围结合起来，使领导干部的道德水准正常地生长起来。当然，要着眼长远从根本上解决领导干部道德问题，还需要从青少年的道德教育入手。如果我们能用20至30年时间解决好这个问题，那就是伟大的奇迹。因为这是一个浩大的工程，世界上在这方面做得好的国家，也都用了几十年甚至是上百年的时间。所以，我们从现在做起，并不算晚，而且对于这样大的问题，切不可寄望在很短时间内就能根本解决。我们要从幼儿教育开始，把包括官德在内的社会道德的种子种在孩子们的心灵之上，并让它随着孩子的成长和教育的累进不断深化，逐步使他们对不道德的言行产生一种天然的反感、憎恶以至痛恨，把遵守社会道德化为自然的意识和自觉的行动。这样坚持下去，几十年后，他们走上领导岗位，一定会是一种崭新的状况。
第五，采取有效措施，加强自我防控。对于道德以及腐败问题的防控，外力固然重要，但更重要的是自我防控。一是固长补短。即对自己道德好的方面，不要让它滑坡。同时，对道德短处尽快予以弥补。在社会文明程度的现实状况下，尤其是在市场经济条件下，每个领导干部在道德方面，或多或少、或大或小都会存在“短板”。这些“短板”是糖衣炮弹进攻的主要目标，在一定条件下，甚至足以葬送领导干部。因此，每个领导干部首当其冲要认真查找自己的“短板”，并把它作为道德建设、自我防控腐败风险的重点部位。二是控制目标。实际上也是控制欲望。一些领导干部犯错误，突破各种底线，归根溯源在于他们确定的目标不正确，要实现这些目标就必然会违法违规。作为领导干部，特别不能把不断提升级别和职务当作人生追求的唯一目标，更不能当作最重要的目标。否则，目标实现不了就容易放弃各种底线，走到历史和人民的反面。长期以来，因为职务问题解决不了而走向腐败的也不在少数。对此，要根据自己的特长以及兴趣爱好，选择其他一些健康有益、情趣高雅的追求目标，这样有利于防止从权欲走向腐败的深渊。三是行为控制。就是把自己的言行放到自己设计的必须遵守的程序之中去控制，把各种规定融入其中，自觉接受这些规定的限制和引导，做到心中有底、行为有度，不越线、不逾矩、不出格。四是自设监督主体。也就是多拜德高者为师、多与正派人交友，把他们作为监督自己的主体，把自己道德方面的“短板”，把自己廉政的风险点交给他们，并且经常与他们交流思想，让他们帮助自己一同把好道德关和防腐关，这样就可以大大减少道德问题和腐败问题的发生。五是严控酒后失德。过量饮酒会冲破理智的闸门，平时用理智控制住的灰色甚至黑色的一面，一旦理智失控，就会跑出来，变成恶魔伤害人们。所以，诸葛亮识人用人就有酒后观察，看其是否失去理智的做法。现实生活中，许多干部都是酒后出的问题，突破了思想的、政治的或职业的、伦理的、生活方式的底线。再者，餐费的主要支出是酒费，严格控制领导干部饮酒，也是控制公款吃喝的一个有效办法。六是成本分析。不道德和腐败行为，不仅损害公共利益，实际上也损害自己的利益。每当要做一件事情，如果有可能损害公共利益，或者触犯有关规定的时候，不妨做一个成本分析，看看是否划算。领导干部应当时刻意识到，自己已经受到较为优裕的待遇，突破底线搞腐败，实际上是捡芝麻丢西瓜，目光短浅。这种成本分析对一些人来说也许是有效的控制方法。
在道德底线面前，谁都不能说大话，谁都不能放松警惕，谁都不能不做努力，因为每个人都有突破道德底线的可能，因为领导干部与普通人一样，思想和道德亦有两面性，只是不同的个体，其两面的成分和结构不同罢了。有的人，在某些方面已经处在底线之下，只是由于目前道德底线不清晰，看不出来或看得不清楚。有的人，就能够自觉地执行道德要求，特别是道德底线的要求，而且是出自内心的自觉、良心的自觉、行为的自觉，这是需要很好的修养作支撑的。我们应当做后一种人，努力从浮躁的名利追逐中解脱出来，用静心静气培养自己的定力，在补齐道德短板、完善道德体系的基础上，自觉追求领导干部应当具有的崇高的道德境界，做一个党引以为荣、人民群众拥戴的道德楷模！
（作者：中共国家行政学院纪律检查委员会书记杨文明）