要为调结构转方式提供有力保障

　　进一步加强和改进机关和干部作风建设，以优良的作风推进调结构转方式。要大兴学习研究之风，督促各级领导干部改善知识和能力结构，树立战略眼光和系统思维，准确把握国内外经济走势，全面了解国情省情市情，找准本地区本部门的特点、优势和瓶颈，在调结构转方式中定好位、取好向，有的放矢地开展工作。大兴真抓实干之风，克服泡在机关、浮在表面的“机关病”。各级领导干部要发挥表率作用，深入问题多矛盾多的地方，靠前指挥，勇于负责，敢于担当，研究解决调结构转方式中的各类难题。大兴密切联系群众之风，正确处理调结构转方式涉及的各种利益矛盾，关心群众疾苦，回应群众关切，切实维护全局利益和群众利益。要深化“调整结构促转变，服务民生促和谐”作风建设主题活动，充分发挥作风建设对调结构转方式的保障作用。要认真总结推广各地在改进干部作风方面的好做法、好经验。如，常宁市的乡镇干部驻乡联村制度，要求乡镇干部每月下村入户不少于10天，在乡镇或农户家住宿一般不少于10天，驻村干部对所驻村的群众都要能叫出名字，对村里发生的各类事情都要了解，县委主要领导随身携带民情台账，随时抽查，被中央组织部部长李源潮同志称为“治懒治庸的一剂良药”。又如，岳阳市的 “联手帮扶企业产业发展升级三年行动”，成立13个帮扶小组，重点帮扶石化、纺织、生物医药、再生资源等13个产业，对产业发展中遇到的困难和问题实行“挂销号”制度，促进产业提速发展、转型升级。这都是把作风建设与调结构转方式紧密结合的好路子。

　　加强监督检查，促进调结构转方式各项政策措施的落实。要紧紧围绕中央调结构转方式的重大决策部署和省委“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”各项政策措施的贯彻落实，深入开展监督检查。突出抓好对 “两型社会”建设、产业和区域规划、节能减排、环境保护、安全生产、节约集约用地、防止重复建设、淘汰落后产能、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，加强对重大项目、重要专项资金的立项、审批、管理、分配、使用的监督检查，着力解决政绩观扭曲、盲目决策、执行产业政策不严格、弄虚作假、局部损害全局、侵害群众利益等问题。要改进监督检查方式，坚持一般检查与巡视相结合，把调结构转方式情况作为巡视工作重要内容；坚持明察与暗访相结合，更加重视暗访在发现问题中的作用；坚持日常检查与专项检查相结合，进一步增强专项检查的针对性；坚持听取干部意见与听取民意相结合，更加重视民意民评；突出执法监察作用，把调结构转方式情况作为执法监察立项重点。要强化问责，对那些盲目决策、违法行政、失职渎职，造成重大损失、恶劣影响或群体性事件的，要严肃查处。

　　加强机关效能建设，为调结构转方式提供优质政务服务。以“机关效能建设年”为契机，健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度，开展绩效评估、强化查究问责，推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。深入推进行政审批制度改革，优化审批流程，积极探索在线审批、并联审批等方式，精简审批环节，缩短审批时限，努力实现 “审批办理时间在法定时间内压缩三分之一以上”的目标，积极推动省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统建设。及时发现、认真总结推广机关效能建设方面的先进经验。岳阳市推行行政职能集中行使，实行部门审批职能向一个科室集中，审批科室向市政务中心集中的改革，审批时效提速30%以上。要进一步规范执法行为，深入落实《湖南省行政程序规定》和《规范行政裁量权办法》，全面开展省市县三级行政裁量权基准制定工作，大力压缩自由裁量空间，减少执法随意性，克服人情执法和徇私枉法，纠正职能部门不作为、乱作为等问题。要加大对政府效能的监督检查力度，建立覆盖全省的电子监察平台。

　　深入推进制度建设，为调结构转方式提供制度保障。要适应加快转变经济发展方式的要求，重点推进以下几方面制度建设：一是科学民主依法决策制度建设。要进一步完善决策机制，健全群众参与公开听证、专家论证多策选优、集体研究民主决策等决策制度，健全决策风险评估、效益评估等机制，坚决守住“四条底线”，不打“擦边球”，不压“双黄线”。二是完善市场配置资源的各种基础性制度。要对工程招投标、政府采购、国有土地出让、企业资本运营等方面制度进行深入研究，切实解决运行不规范、效果不佳等问题。最近，长沙市针对工程建设招标投标领域存在的突出问题，出台规范招标投标市场打击不法行为的十条措施，要在认真评估和完善的基础上予以推广。三是健全党务政务公开制度。严格按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，完善机制、创新方法、拓展范围，推动政务公开向纵深发展，把公开透明贯穿于政府工作全过程。特别要积极推动项目审批、资金分配的公开透明运行，以公开促监督。按照中央的要求，积极发展党内民主，在党的基层组织全面推行党务公开，搞好县级党委权力公开透明运行试点工作，逐步推行党的地方组织党务公开。四是完善预防腐败的制度建设。调结构转方式涉及项目审批、资金分配使用、产业倾斜政策等，本身就存在廉政风险，必须更加重视预防腐败各项制度建设，形成健全的廉政风险预警和防控机制。五是切实提高制度的执行力。在全省深入开展“五加X”制度专项检查活动，推进《廉政准则》、《湖南省行政程序规定》等法规制度的执行，提高制度执行力，维护制度权威。

　　加大案件查处力度，确保调结构转变方式健康顺利推进。要在强化监督检查中发现线索，加大调结构转方式中发生的各类腐败案件的查处力度。重点查处工程建设项目审批管理、土地审批和出让、矿产资源开发、政府采购、招商引资、国有企业改制等领域的案件，利用项目审批权资金分配权搞腐败的案件。要注意掌握好办案的时机、力度和节奏，努力避免因执纪执法不当给企业生存发展造成负面影响。既鼓励和支持干部开拓创新，又监督干部信守惠及民众、集体决策、不违法纪、不谋私利四条底线，严格区分在调结构转方式中因缺乏经验出现的失误与明知故犯而违纪违法的界限，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，宽容失误者，追究诬告者，惩治腐败者，努力营造加油鼓劲、敢闯敢试、锐意进取的优良环境。