基础秩序与腐败
摘要：一切有权力的人都容易滥用权力，有权利的人们一直到遇有界限的地方才休止。官场的腐败与堕落，已经渐渐成为一种风气。自从“潜规则”这个词提出后，很多人对官场问题离家俄的更加尖锐。
关键词：基础秩序 环境 文化 道德 价值观 潜规则 腐败
有关腐败的论述很多，从亚里士多德到现在的各大专家学者都对其有过研究，其中最为经典的当属孟德斯鸠关于权力特质的论断：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这里孟德斯鸠只说到使用权力者“一直到遇有界限的地方才休止”，但我们现实社会中超越权限的现象却屡见不鲜。国内外比较流行的定义是：腐败是为谋取私利而对公共职位的滥用。湖南大学政治与公共管理学院的
至于腐败的原因，很多人从制度上着手去分析。比如组织的结构设计和公务员的安排，权力的相互监督与制约，领导体制的完善与健全，党政权利的运行等，还有很多另类的“反腐制度”，如：责任连坐制度、礼品限制制度。从这些方面去分析腐败是有一定的道理的。制度确实是造成腐败的一个重要的原因，但必须看到的是我们的制度很容易就被破坏掉，制度经常失效。这就不得不让我们想到有关制度之外的一些原因，其中基础秩序的缺失是一个不可忽视的因素。它很大程度上比制度更能说明问题。这一观点最早是由清华社会学系的
自从吴思提出“潜规则”这个词后，很多人都赞同用它来解释一些官场的问题，比如走后门、送礼、公款吃喝等。潜规则是指隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着社会运行的规则。它在现实中所发挥的作用已经大大超过了显规则——制度。我们的制度屡屡被破坏，没有发挥应有的效力就是因为我们的社会缺乏基础秩序，才使得潜规则能够滋生并发挥巨大的作用。当然，潜规则有时也能发挥一些正的效应，05年的兰州腐败案就是由于有人破坏了潜规则导致人员内讧，使事情暴露。新任市委书记上台的第一句话就是：“我们兰州出了这么大的事情，反映我们干部不团结啊。”由此，我们可以看到潜规则的巨大作用。
基础秩序可以从社会环境、文化、道德、价值观四个方面入手去分析。当然这四个方面是相互联系的有机整体，它们之间有某些重叠的部分，但为了深入的阐述，暂且这么划分。在运用它去分析问题的时候就一定要将其看作一个整体。
中国目前的社会环境是相当复杂的，但整体情况是处在一个新旧体制交接的时代，旧的社会体制失效，新的体制没有建立和完善起来。由于社会正处在改革之中，很多问题不断的冒出来，旧的制度无法解决，新的制度没能发挥应有的效应，并且由于社会变迁很快，制度的滞后性使得很多问题的解决都成了马后炮。反腐的措施经常迟缓，一些很有效的反腐方案经常被搁置。这就是在反腐上经常出现“雷声大雨点小”的原因。曾经有人形象的比喻国企改革的处境是：就像一根大热天的冰棍一样，不被人吃掉也要化掉。由此可见社会环境对国企侵吞的影响，在这种环境下，腐败在所难免。
文化方面，西学东渐在很大度上使我们的传统文化受到了挑战，以前的“人无信不知其可也”已经被很多人所抛弃，社会成员的流动性加强使得个人信用观念淡薄。诚信的流失让我们的社会充满了危机感和不信任感。而中国是一个“熟人社会”，在这样的文化氛围下，公共权力私用就很容易发生，也就很容易导致腐败。传统文化和现代文化之间有着激烈的冲突，梁漱溟曾经说过：“中国人的人生是以家为中心的”，现在人们的家族观念日渐趋于淡薄，以个人为中心的思想还没有确立起来，在办事情的时候很自然的首先就会找熟人，走后门。
从道德层面来研究腐败似乎有些浅薄，但其实并非如此。道德是对法律的有效补充，它的作用不亚于法律。当我们认为拾金不昧是理所当然的时候，我们的道德教育就基本到位了；而当我们认为捡到钱自己留着是无可厚非的时候，我们的道德就出现了一定的问题。道德是掌权者最为有力的自我约束机制，很多贪污腐败分子就是从第一次突破了道德底线后开始肆意的践踏法律。法律条文的规定是有限的，再完善的法律放到现实中也会有不足，这就需要道德来弥补。比如行贿，我给了你钱你就应该让我把证件办下来，但现实是经常托三五个月都没有音讯。盗亦有道，我们有的官员已经不仅仅是低于法律的底线，而是低于道德的底线了！熟话说“阳光是最好的防腐剂”，而这里的阳光很大程度上就是指道德，但如果道德缺失，那就连“防腐剂”都没有了。
再是有关价值观的思考。中国人的价值观已经和改革开放之前大不相同了，在那之前集体主义价值观占据着主导地位。现在我们的社会缺乏一个整体的价值观，大家都没有了信仰。也许是受了“不管黑猫白猫，抓到老鼠的就是好猫”这句话的影响，拜金主义开始在中国人心中形成，只是大家都不愿说出来。加上新旧制度交接这一特殊时期，机会主义和实用主义充斥着人们的思想。在此基础上很容易产生赌徒心理和暴富思想。这就导致腐败行为开始普遍发生，功利性质的价值观成为腐败滋生的温床。
在分析了基础秩序缺失导致腐败丛生后，很自然的就会想到“对症下药”这个词，但可惜的是查遍了图书馆和网络资源，也没有多少人提出在这方面的治理措施。因此，在没有参考方案的条件下，我只能针对上述原因提出解决方案了。
对于这四个方面，我们要从整体着手。首先，尽快树立起新的价值观是很有必要的，它能使道德发挥应有的效能，中央提出社会主义的“八荣八耻”，这对于我们确立社会主义价值观具有重要意义。但是必须看到的是，“八荣八耻”并没有达到理想的效果，它有如一阵清风吹过，只给人以良好的感觉，却没有像春雨一样落入泥土。其次是有关的诚信教育，这不应该只局限于校园，其实更为需要的是我们的公众，尤其是公务员。再是传统文化与现代文化，现代文化与西方文化之间的关系，我们必须尽快树立起现代文化观念，不能“东不成，西不像”，不能既不传统又不现代。这样才能有一个比较系统性和整体性的社会环境，才能真正的让公共权力在“阳光”下运行。
但是，必须看到的是：由于造成腐败的原因具有综合性和长期性，使得治理方案不可能具有明显的短期效应。价值观的确立，诚信教育的展开，社会环境的改变，这些都不是短期所能够达到明显效果的。我们要从现在开始努力去改变，从自己做起，从身边做起，做到“天下反腐，匹夫有责。”
主要参考文献及网站：
[1]《守卫底线》 孙立平著 社会科学文献出版社
[2]《岳麓廉政研究论丛》 邓频声主编 湖南大学出版社
[3]《当代中国政治制度》 浦兴祖主编 复旦大学出版社
[4] http://www.baidu.com
[5] http://www.sina.com.cn
[6] http://www.rednet.cn