文/李一帆
【来源：瞭望新闻周刊】
刚结束的中央纪委第六次全体会议，在对2005年党风廉政建设和反腐败工作认真回顾总结的基础上，从全会落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，着眼于全党全国工作大局和全面贯彻党章所赋予的使命与职责，对2006年的反腐倡廉和纪检监察工作作出了重要部署，提出了一系列新的重要要求。
营造有利于反腐倡廉的大环境
2005年初，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的主要用意之一，就是要形成全党全社会高度重视和积极参与反腐败的局面。
一年来，从中央到地方，各级党委和政府都高度重视《实施纲要》的贯彻落实，中办、国办先后三次下发文件，对学习宣传、贯彻落实《实施纲要》提出明确要求，作出具体工作部署，尤其是14号文件，对2007年底前中直机关各单位应承担和完成的惩防体系建设工作任务进行了具体分解和明确。各省（直辖市、自治区）委都颁布了贯彻落实《实施纲要》的具体实施意见，从2007年、2010年2020年三个阶段，对预防体系建设的具体任务和目标提出了明确要求，作出了具体安排，并且明确了省（直辖市、自治区）直各部门（单位）的具体职责和义务。
从总体上看，过去一年启动惩防体系建设的工作进展是顺利的，成效是显著的。但是，也存在着工作发展不平衡的问题，最突出的表现是，有的地方党委和政府及其部门的领导同志，对惩防体系建设工作认识不到位，抓得不力，重视不够，全党全社会高度重视和积极参与反腐败斗争的局面尚未形成。
能否形成全党全社会高度重视和积极参与反腐败斗争这么一种有利于反腐倡廉的大环境，是关系反腐败效果的一件大事，如果没有各级党委、政府的高度重视和大力支持，没有广大人民群众的普遍觉悟和积极参与配合，仅靠纪委、检察和监察等专门监督机关单打独唱，要从根本上遏制和预防腐败是不可想象的。
为此，反腐倡廉工作自上而下的当务之急之一，是要在营造全党全社会高度重视和积极参与反腐败的大环境方面狠下功夫。就各级党委、政府及其部门而言，要以认真执行和落实党风廉政建设责任制为主要手段，促使各级各部门领导班子尤其是主要负责同志，把反腐倡廉工作纳入重要议事日程，促使各级党政一把手名副其实地担当起反腐倡廉第一责任人的角色，在党委和政府内部真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，党政一把手负总责，纪委组织协调，部门各司其职的领导体制和工作机制，并使之制度化、常态化。
就全社会而言，要以大力推进廉政文化建设为主要手段，切实加强反腐倡廉教育，筑牢广大人民群众尤其党员干部的思想道德防线，大力营造弘扬正气，抵制邪恶的良好社会氛围，促使广大人民群众真正觉悟起来，以实际行动与各种腐败、腐化行为作斗争，形成老鼠过街、人人喊打的局面。各级党委、政府尤其是纪检监察和检察机关，要逐步建立起一种反映人民群众呼声和愿望，支持人民群众参与反腐败的机制，当前的重中之重是要切实加强对人民群众的信访、举报和控告的受理工作。
重点解决损害群众 切身利益的八个问题
中央纪委第六次全会要求把进一步解决损害人民群众切身利益的突出问题摆上十分重要的议事日程，强调要通过完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，规范高等学校收费行为，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题等方面的工作，努力解决群众子女上学难问题；通过认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，严肃查处乱加价、乱收费行为等方面的工作，努力解决人民群众看病难的问题。
同时，要认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题；要加强对安全生产的监督检查，严肃查处安全生产责任事故案（事）件，切实维护人民群众的生命财产安全；要加强对农村各项改革尤其是旨在减轻农民负担的改革措施落实情况的监督检查，巩固改革成果，及时纠正“三乱”问题，防止农民负担反弹；要加强市场监管，严厉打击非法行医和制售假冒伪劣食品药品行为，严厉打击哄抬农资价格、制售假冒农资的坑农害农行为；认真贯彻执行环境保护法律法规，切实解决企业违法排污等破坏生态环境的问题；切实加强农村和城市基层党风廉政建设，严厉惩治和预防极少数基层干部吃拿卡要、与民争利的行为。进一步加大查处损害群众切身利益的各种违纪违法行为的力度，将是新的一年反腐倡廉工作的重要着力点。
推进七方面改革统领反腐败工作
惩治和预防腐败体系《实施纲要》明确提出，要用发展的思路和改革的办法解决腐败问题。这既是对我国反腐败历史经验的根本性总结，也是当前和未来深入推进反腐倡廉工作的根本思路和办法。
中央纪委第六次全会强调，要认真贯彻中央关于深化改革的精神，适应完善社会主义市场经济体制的过程，积极推进体制改革和制度创新，力争在关键领域和重要环节取得突破。
一是深入推进干部人事制度改革，全面贯彻实施《公务员法》和《领导干部选拔任用条例》，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流的力度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，进一步推行领导干部经济责任审计工作。
二是深入推进司法体制和工作机制改革，完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。
三是深入推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统，开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范问题。
四是深入推进财政税收体制改革，全面落实“收支两条线”规定，深化部门预算改革，规范和完善转移支付制度，实行国库集中支付制度。
五是深入推进投资体制改革，健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。
六是深入推进金融体制改革，完善金融监管体制，建立金融风险预警体系，强化金融机构内控机制，预防利用金融机构洗钱和资金外逃问题，健全社会金融信用体系。
七是深入推进市场配置资源的竞争体制与机制的改革和创新，健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，规范矿业权市场，加快产权市场建设，完善政府采购制度。
在新的一年，各级纪检监察机关将通过认真履行职责，切实加强监督检查，督促和推动有关部门切实抓好上述领域和环节的改革创新工作。坚持用改革统领反腐败工作，把反腐败工作寓于各项重要改革之中，将会取得实实在在的成果。
着力完善反腐倡廉制度
反腐倡廉法规制度是预防腐败的行为规范，是惩治腐败的准绳和尺度。依法治腐是依法治国、依法执政、依法行政方略的重要组成部分。因此，把党风廉政建设和反腐败工作纳入法制化轨道，是重大和紧迫的任务。
党的十六大以来，新一届党中央和中央纪委高度重视反腐倡廉法规制度建设，《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内条规（规范性文件）和《中华民共和国行政许可法》《中人民共和国公务员法》等法律以及《中人民共和国行政监察法实施条例》等行政法规相继颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了重要的空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。
推进法规制度建设，是反腐倡廉中十分重要但又难度很大的一项工作。我国近年来反腐倡廉法规制度建设迈出了坚实的步伐，但与《实施纲要》关于建立健全反腐倡廉法规制度体系的要求还有很大的差距。就党内法规而言，虽然《党内监督条例》已颁布实施，但是与之配套的具体规定和实施办法的制定任务还非常艰巨，如加强舆论监督的规定或办法、党内询问和质询的规定或办法、党内罢免或撤换的规定或办法等都有待于加快制定。同时，中国共产党纪律检查工作条例也有必要探索制定，还有中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例、案件审理工作条例、申诉、控告条例等都有待于根据新形势的需要予以修订。就国家法律而言，目前我国尚无反腐倡廉的专门法律，加快反腐倡廉专门法律的立法工作十分必要。就行政法规而言，加快制定与公务员法配套的公务员行政处分条例是依纪依法查办行政违纪案件实践的迫切需要。
从中央纪委的要求看，依法治腐，不仅要切实解决有法可依问题，而且还要切实解决有法必用，执法必严问题，决不能把已经颁布实施的反腐倡廉法规制度当摆设，必须切实加大其执行与落实的力度。
强化对权力运行的监督制约
加强对权力运行的监督制约，既是预防腐败的重要手段，又是及时发现和调查处理已经发生的腐败问题的重要手段。对权力运行监督制约不力，是导致腐败问题滋生蔓延的重要原因之一。有效防治腐败，需要切实加强对权力运行的监督制约。
中央纪委第六次全会要求，认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的运行机制。《党内监督条例》是一部立足于从严治党的重要党内法规，是党章要求的集中体现，其出发点是为了防止和纠正包括腐败问题在内的各种危害党和人民利益的党内错误和问题，对于全面推进党的建设新的伟大工程，具有巨大的深远影响和现实作用。
——各级党委（党组）及其各部门、各级纪委，必须高度重视这一条例的贯彻落实。各级党委要认真履行《党内监督条例》规定的五项职责：即领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；对党委常委、委员、同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。
——各级纪委要按照党章的要求，切实维护党章和其他党内法规；认真监督检查党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行；积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。同时，还要按照《党内监督条例》的要求，协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；对党员领导干部履行职责和行使权力的情况进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的案件；向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，切实保障党员的权利。
——加强对权力的监督制约，既要高度重视自上而下的组织监督，又要高度重视自下而上的民主监督，既要高度重视党内监督，又要高度重视党外监督，要把党内监督与人大监督、人民政协监督、司法监督、行政监督、新闻舆论监督和社会监督有机地结合起来，形成对权力运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制约体系。
——要通过强化监督，切实维护党纪政纪和法律法规的严肃性，确保党的路线、方针、政策和决议、决定的贯彻落实，确保科学发展观指导作用的充分发挥和社会主义和谐社会建设的顺利推进。同时，今年是省（直辖市、自治区）、市（州）、县（市、区）和乡镇党委换届年，要切实加强对换届选举工作的监督检查，严肃查处跑官要官行为和选举过程中的各种违纪违法的非组织行为。
依纪依法查办违纪违法案件
查办违纪违法案件，是反腐败的一个最具威慑作用的重要手段，是确保监督检查有效性的后盾。中央纪委第六次全会强调要继续保持查办案件工作的力度。要以查处发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，国有资产严重流失的案件，金融、土地管理和矿产开发领域的案件。要注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件；还要认真治理商业贿赂问题。
同时要求查办案件工作必须依纪依法进行，不断提高办案工作能力和水平，要进一步规范案件检查措施，加强对办案工作的监督和管理，完善办案协调机制，形成办案合力。