韩正：不能造成制度在“一把手”面前苍白无力

    一些腐败案件，暴露出我们在制度建设上有缺失，也存在制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力的问题。痛定思痛，吸取教训，我们必须切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

    当前，总的是要按照“坚持、恢复、完善、创建”这八个字的要求，抓紧建立健全一整套科学有效的制度体系。关键环节是强化监督，从体制、机制上加强对权力运行的制约和监督，特别是加强对各级领导干部尤其是“一把手”的监督。强化监督，核心是建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，把党内监督与各方面监督结合起来，切实做到权力在哪里、监督就到哪里，权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。

    如何强化对权力运行的监督约束？首先是坚持和健全民主集中制，在班子中建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，坚决防止先集中后民主、真集中假民主，坚决防止任何个人凌驾于党组织之上，坚决防止个人独断专行。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须坚持集体讨论、集体决定。

    在这次全会的小组讨论中，许多同志都提到领导干部带头执行制度的重要性，我完全同意。有了制度，就要切实维护它的严肃性和权威性，严格按程序和规则办事，不能造成制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。这里要注意防止两种倾向：一种是把程序当作摆设，“飞过海”；另一种是把程序当作形式，“走过场”。前不久，我们市委常委会在研究制度安排时，还提到进一步增强透明度的问题。阳光是最好的防腐剂，透明本身就是一种监督。使权力在阳光下运行，才有可能避免腐败。我们决定，明年要继续深入推进政府信息公开，逐步加大审计公开的力度。

    ――中共上海市委代理书记、市长韩正１２月２０日在上海市委八届十次全会