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从金融监管视野看如何遏制金融腐败

[日期:2006-12-24] 来源:新华网  作者: [字体: ]

   当前,由于我国金融监管法律制度在有些方面仍存在滞后问题,金融腐败现象在一定范围内还将长期存在,完善金融监管法律制度将是我国今后一个时期的重要任务。

    笔者通过调查发现,从金融监管角度进行剖析,我国金融腐败的成因主要有四点:金融监管机制在体制上的附属性、金融监管治理结构存在缺陷、金融监管制度的滞后性、金融监管立法落后缺乏力度。

    针对金融腐败,当前我国金融监管的基本思路是:深化金融监管体制改革,建立完善金融系统反腐败的体制,从内外两个方面进行监督防治,引入高科技进行金融反腐败,完善举报揭发制度。笔者认为,遏制金融腐败,当从以下四点入手:

    第一,强化金融监管部门内部监管。

    在金融监管部门内部,应强化市场机制,减少行政审批,实行政务公开,完善保密制度,完善工资收入制度,建立激励约束机制。防范金融监管中的腐败行为,最有效的办法之一是强化市场机制,尽可能地减少行政性审批,从而减少腐败行为发生的可能性。

    完善现行保密制度,修改有关机密的定义和对泄密行为的定性,以防止有关金融政策和决策机密被泄露。同时,实行政务公开制度,尽可能地增强金融政策尤其是决策过程的透明度,以便使市场人士能够对金融监管者进行有效监督。提高金融监管官员的工资水平可以降低腐败程度尤其是可以大大减少那些“源于需求的腐败”;同时有必要加大金融监管官员工资收入制度的透明度,实行收入财产公示制度,辅之以纳税申报、遗产税、赠与税等项措施,并注意发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,使金融监管官员的“高薪”制度,既能够成为“养廉”的激励机制,也能够成为“防腐”的约束机制。

    第二,加强金融监管机构外部监管。

    全面强化我国金融监管,健全确保金融业稳健经营的市场环境和公平竞争的机制,是防止违法违纪案件发生的一个重要措施。进一步加强银行有效监管体系的建设,大力推动银行业立法建设,加快金融业财务会计制度改革,建立银行业持续监管指标体系,逐步缩小我国金融监管观念、标准、手段与国际金融监管的差距。

    建立金融腐败预防系统,全方位预防金融腐败。在防范手段方面,要实行群体预防、专业预防和技术预防;在防范策略方面,要根据实际情况加强一般预防、重点预防和特别预防。

    建立金融系统领导控制监督网络,对金融系统领导成员进行全面的监督。可从其财产、收入、亲属、活动等的正常与异常变动中作出分析判断和追踪,特别是要对其亲朋经商活动和其与大户贷款企业领导的交往情况进行重点监督。

    建立员工个人档案制度。将职工的平时表现和习性好恶等个人信息建立档案,定期登录,随时进行分析,发现有参与黄、赌、毒活动的人员,要立即清除;对表现异常者,要密切关注,加强制约,必要时采取果断措施。

    第三,完善金融市场准入和市场退出的法律制度。

    金融机构市场准入监管是保证金融业健全稳定发展的有效预防性措施,主要内容有:金融机构开业登记监管、业务范围监管等。我国有关法律法规对市场准入有较为原则性的规定,如《商业银行法》第二章“商业银行的设立和组织机构”中的规定。《保险法》第三章“保险公司”中的规定。要进一步健全和完善严格的、科学的金融机构市场准入的法律制度,还要坚决取缔非法金融机构和非法金融业务,对申请机构的未来发展计划、经营管理人员素质要求以及资本充足标准给予足够的重视。

    目前金融机构市场退出的问题关键在于金融机构市场退出后的债权债务的处理,而我国现有立法在这方面的规定比较薄弱。《商业银行法》确定的商业银行合并、破产制度是我国金融法建设的突破,建议以此为参照,尽快建立反映市场经济条件下金融业优胜劣汰客观规律的金融市场退出法律制度。完善金融市场准入和市场退出的法律制度,将有利于规范合格的金融机构,剔除不合格的金融机构,保证金融机构的健康发展。

    第四,完善信息披露制度和增加金融决策的透明度。

    金融透明度或信息披露,是指根据法律规定公开与金融交易有关的重大事项的一种法律制度,是金融业有效监管的基础。从金融监管角度以法律的形式进一步明确规定有关金融活动信息披露的义务人、信息披露的内容和形式、信息披露的原则和标准,加强我国的信息披露制度?从立法上明确规定不披露的信息,如公开会违反社会公共利益,法律法规保护并允许不予披露的商业秘密,内幕信息和敏感性信息等,从而保证政府金融监管部门对金融市场实行统一管理和有效监督,创造一个真正公开、公平、公正、安全的金融市场秩序。

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