酝酿期已超过两年的国家预防腐败局日前已成立并公布领导名单。根据官方公布的消息，该局直属国务院、首任局长由监察部长马馼兼任、其中一位副局长也由监察部副部长兼任。
昨日，多位反腐专家接受本报采访时认为，作为以研究教育为主体功能的机构，预防腐败局可能不会具有执法权。此后，各地方政府亦将设置相应级别的预防腐败机构。
预防腐败局成立的背景
北京大学廉政建设研究中心主任李成言昨日告诉本报记者，去年年底在其参加的一次高层专家见面会上，中纪委官员就曾透露预防腐败局正在筹划的消息，当即引发了学者的热议，“中纪委当时的意思是要将反腐的重心逐步放到预防上面，学习香港廉政公署以及其他国家反腐机构的一些经验”。
今年年初，中纪委宣教室副局级检察院闫群力接受《瞭望东方周刊》采访时表示，预防腐败局方案由中纪委法规室完成，去年中纪委、监察部联合将其递交至国务院。
此外，成立国家预防腐败局的一个背景是中国加入《联合国反腐败公约》。早在2003年12月，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》。这个在两年后正式实施的公约，其中两个条目专门提到“预防腐败政策”。第六条明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。
2007年2月，中央纪委副书记干以胜曾表示，组建国家预防腐败局“是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务”。
教育预防的主体功能
在大规模办理腐败案件之后，高层已将反腐重心悄然前移，这也是预防腐败局成立的最主要背景。2003年5月初，中纪委书记吴官正就已在曝出高层窝案的黑龙江视察时强调，反腐败工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督并重的预防腐败体系。去年8月3日，吴官正在北戴河一次内部培训上发表讲话，并于一个月后以“要在源头上防治腐败”为题发表在《求是》上。
目前正在举行的“全国检察机关惩治与预防职务犯罪展览”中，对官员腐败的原因分析列表中也将客观因素提至主观因素之前，即“制度疏漏、机制缺失、管理不善与监督乏力”，均折射出高层的反腐思路更为明晰。
就世界范围来看，各国反腐工作在设立反腐败机构早期，往往把打击贪污犯罪作为重心；随后逐渐由惩治转向教育和预防。2006年10月召开的国际反贪局联合会第一次年会上，中国、英国等八个国家领导人亦达成共识，认为“预防胜过治疗”，多数发展中国家甚至已将预防腐败当做根本的发展战略。
李成言分析认为，预防腐败局的主要功能将为干部教育和制度建设研究，同时探索纪检系统的体制改革，并且加强与国外同类机构的合作和交流，以和中纪委监察部的职能进行区分，因此“不可能具有办案的权力”。
内部建制尚未公布
官方目前尚未公布预防腐败局的内部建制。清华大学廉政中心副主任任建明昨日在接受本报记者采访时表示，在中纪委向中编办递交的早期方案中，曾建议预防腐败局下设三个局级机构，一个为综合工作机构，两个为专业机构，“专业机构可能会对某些腐败高发领域进行专门研究，如医疗卫生、建设国土等”。
按照任建明的理解，预防腐败局将主要研究体制机制问题，“虽然没有具体办案的权力，但有制定政策的权限”。在其看来，由一个相对独立的预防腐败机构提出源头反腐方案，“一定比由各个部委自己提出来要好得多”。