是什么滋生了“红顶村霸”

　  横行乡里13余年的村霸村官彭桂发终于倒台了。8月29日，随着审判长一声令下，被公安部列为今年“打黑除恶”专项案件的湛江市彭桂发案在湛江市体育中心公开宣判。湛江“黑老大”、湖光镇旧县村村主任彭桂发因故意杀人罪、绑架罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、破坏生产经营罪、聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑20年。（据南方都市报）

    我在阅读报道时发现了一个很值得玩味的现象。对于这么一个人目无法纪、欺凌乡里的村霸，却堂而皇之的当选为村主任、区人大代表。而他的种种恶性许多都是在当选村官和人大代表之前就已犯下的：勒索村民持冲锋枪拒捕、绑村民勒索巨款毁人耳……

    其实，在各地农村都不乏这样的村霸式村官，他们独霸一方、独断专行、欺压百姓，但即使这样往往还能得到上级政府的默许甚至纵容。笔者曾经就某地村民反映村官作风霸道的问题采访基层政府领导，而镇领导一语道破天机：村官作风霸道也有积极的一面，比如征地过程中，不必与村民讨论来讨论去，村主任一出马便可强行搞定；在村霸治理下，村民必须服从村委会的一切决定，各项工作都可以顺利开展。特别是取消农业税之后，村镇之间的联系越来越少，镇政府指导农村的工作失去了抓手，而村霸村官恰恰可以满足上级领导的要求。

    村干部工作果敢决断并没什么不好，他们往往能够成为村民的“主心骨”，在危急和困难的时刻给群众以精神上的支撑。但关键是在铁腕背后必须严格遵守国家政策和法律法规，做到以理服人。而像彭桂发这样以权压人、独断专行，甚至公然违法，实在是错把“暴力”当“魄力”的无赖行为。

    基层政府为了方便开展工作，需要强悍的村官来管理村民，这种思想在许多基层政府官员的头脑中还大有市场。彭桂发如此肆无忌惮，在屡屡违法后仍能当选村主任和区人大代表，可以说和上级领导的纵容有一定关系。正是功利思想的风行，对效率价值的盲目推崇，催生了“恶人治村”。领导干部一味盯住施政的结果，却忽视对施政过程合法性、道德性的评判和监督，这才滋生了“红顶村霸”，也割裂了党群、干群关系。

    默认和纵容“恶人治村”显然是一种短视行为，短期内可能会取得一定成绩——地好征了、税好收了、村民“听话”了，但从长期看，这些成绩却“透支”了党和政府在群众中的威信和根基。

    我国农村实行的是村民自治的基层民主制度，但在恶人当道的靖村，村民却毫无民主可言。问题虽出在村里，可病根却在上边。“头痛医头，脚痛医脚”的做法无法从根本上治理“恶人治村”。我们必须从基层领导干部头脑深处铲除急功近利的工作思路，取而代之以人为本的思想和法治观念，这样才能根除农村工作中普遍存在的粗暴工作作风，避免出现第二个、第三个“彭桂发”。（冀者）