一些地方政府为什么热衷于设立临时机构？

    近年来，为推动某项工作的完成，一些地方政府以“指挥部”、“办公室”、“领导小组”等名义，组成了大量临时机构。由于各类临时机构层出不穷，加之管理制度的缺失，其工作人员犯罪现象也呈逐年增多趋势，严重地影响了政府的形象和社会公信力。（8月29日《瞭望》）
    
    全国到底有多少临时机构，目前可能没有一个部门能够提供这样的数据。但有一点可以肯定，从中央到地方，各级都有大量的临时机构，毫不夸张地说，只要有一个部门存在，就有一个围绕该部门工作的临时机构，只要有一项重要工作，就有一个围绕该项工作的临时机构。
    
    那么，为什么各级、各部门都这么热衷于设立临时机构呢？个中有什么奥秘呢？
    
    首先，这是政府权力争夺的结果。从目前的情况看，虽然各级领导都有比较明确的分工，都有自己规定的职责，但是，由于政府职能还没有完全理清，存在职能交叉、权力分散不够均衡等问题。特别是某些重要工作，涉及的范围比较广，从政府层面来看，可能涉及多个政府分管领导。尽管有主有次，但从权力分配来看，只要涉及到此项工作的分管领导，谁都不愿把自己能够行使权力的那部分工作“让”给他人。为了保持平衡，不得不成立一些临时机构，来均衡政府领导之间的权力。于是，一个个的临时机构就诞生了。所以，临时机构从某种意义上讲，也是权力争夺的结果。
    
    第二，这是部门利益争夺的产物。别看绝大多数临时机构都由政府分管领导，甚至主要领导担任组长、主任、总指挥什么的，但从总体上看，绝大多数临时机构的成员，都是挂名而已，临时机构的真正执行者只是一个或几个部门，绝大多数是一个部门。那么，既然有部门具体承担某项工作，为什么还要成立临时机构呢？关键还在于部门对利益的争夺。大家知道，凡是比较重要的工作，都不可能由某一部门独立完成，都可能涉及到其他部门。只要涉及到其他部门，就存在权力与利益的争夺。责任的主要承担者当然不会放弃自己的权力，而其他有关部门也不会轻易将权力“让”出来，尤其涉及到经济利益，谁也不会让步。怎么办？要保证工作的开展，就必须进行权力平衡、利益平衡，于是，只好通过设立临时机构的方式，让所有有关的部门都加入到临时机构，以体现权力分配的“公平”、利益分配的“公平”。
    
    第三，这是少数人谋取私利的“窗口”。这些看起来来头都不小的临时机构，在工作中到底有多大作用，天晓得。但是，有一点可以肯定，这些临时机构，都是少数人谋取私利的“窗口”。一是政府领导谋取私利的“窗口”。由于绝大多数临时机构都由政府领导担任“主要负责人”，一些部门为了讨好领导，为了给领导领导谋利益，光明正大地送钱不合适，搞不好会落个“行贿受贿”。于是，就以这些临时机构的名义，“名正言顺”地把钱以奖金、福利、顾问费的形式发放给政府领导。媒体不也曾报道过某政府领导以这样的方式收受贿赂的案件吗？二是部门领导谋取私利的“窗口”。凡是临时机构，特别是一些以重点工程、重点项目为名设立的临时机构，承担此项工程、项目的部门领导，都会担任这些临时机构的成员，于是，就可以“名正言顺”领取各种报酬、津贴、福利、奖金了，临时机构也就成了他们谋取私利的“窗口”了；三是相关部门领导谋取私利的“窗口”。对于参加这些临时机构的部门领导来说，虽然平时从不过问工作，但是，为了“感谢”他们对工作的大力支持，承担日常工作的部门都会给临时机构成员发放一些诸如奖金、慰问金、感谢费、纪念品什么的，于是，这些临时机构就成了部门领导谋取私利的“窗口”了。（艾琳）