2016年07月05日 09:20:52 来源： 《中国纪检监察》杂志
利剑，又见利剑。
十八届中央第九轮巡视反馈结束两周，6月22日，王岐山同志出席中央巡视工作动员部署会并讲话，中央第十轮巡视又启征程。
党的十八大以来，中央已紧锣密鼓完成了九轮巡视。每一次的进驻、反馈、整改都会牢牢吸引社会关注的目光。是看热闹还是看门道，从前九轮巡视中我们可以看出哪些信息？
定位认识逐步深化
利器作用日益凸显
9轮巡视，181个巡视对象，立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视发现的问题线索查处；苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等腐败分子纷纷被“剑”挑落马；山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充党代会拉票贿选案等都是经巡视发现。仅2015年，中央巡视组就发现反映领导干部问题线索3000余件，督促查处450多名非中管干部。针对巡视发现问题，涉农资金专项整治行动在全国范围内开展，上海等地出台规定规范领导干部亲属经商行为……
并不需要过多描述性的语言，数字和案例，已将巡视作为党内监督的战略性制度安排，国之利器、党之利器的地位和作用充分说明。
巡视利剑越来越锋利的背后，离不开认识的深化。三年多来，从围绕“四个着力”、聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，到聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面，再到突出坚持党的领导、加强党的建设、聚焦全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——十八大后巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，政治巡视定位越来越精准、方向越来越明确。
这样的变化不是凭空而来。随着实践的推进，巡视发现，被巡视党组织和党员领导干部出现的所有问题，根源都在于党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，最根本的原因是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。比如，一些党委党组对中央的精神不传达、不贯彻，对党建工作长期不管不问；有的单位党支部书记竟然对“五大发展理念”“四个全面”“四个意识”答不全、答不上；有的基层单位连中央部署的教育实践活动都没开展；还有的单位竟然发生任命非党员为基层党组织负责人的咄咄怪事。
巡视结果证明，一旦在坚持党的领导、落实中央精神方面不坚定、不坚决，或者说一套做一套、贯彻一半放一半，必然导致在发展方向、管党治党等方方面面跑偏。而牢牢把握政治定位，紧紧围绕坚持党的领导这个根本来进行，才能为落实管党治党责任、从根本上解决管党治党宽松软问题提供有力支撑——巡视利器、利剑作用因此越加凸显。
巡视工作越加规范
全国一盘棋格局形成
细心的读者会发现，中央巡视最初是以年份和轮次冠称，比如2013年第一轮巡视、2014年第一轮巡视。从2016年第一轮巡视进驻开始，便冠以届数并统一轮次，称为十八届中央第几轮巡视。不要小看名称的变化，这体现了十八届中央巡视作为一个整体在谋划和部署推进，表明中央对巡视工作高度重视，以及巡视工作越来越规范。
说起规范化、制度化，2015年修订巡视工作条例是一件大事。这次条例修订把实践证明有效的创新成果固定下来，对巡视工作的职能定位、目标要求、范围内容、机构职责、方式权限和工作程序等做出明确规范，既充分授权，又严格限权，对规范和加强巡视工作，更好发挥震慑遏制治本作用堪称具有里程碑意义。
规范还有这样一个明显的特点，就是从上至下，加强对省区市巡视工作的领导，构建全国“一盘棋”大格局。
每次中央巡视工作动员部署会召开之后，都会再召开省区市党委巡视办主任会议，传达精神、提出要求、督促落实。中央巡视工作领导小组在工作机制上强化领导，推动省区市党委健全体制机制，完善规章制度，改进巡视工作。工作越规范，成效越明显。2015年，各地发现厅局级干部问题线索3991件，分别是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍。巡视上下联动、全国“一盘棋”的整体效应已经形成。
与时俱进创新不停
全覆盖稳步推进
在第九轮巡视反馈过程中，媒体发现，中央巡视工作领导小组成员参加了反馈会议，并传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，这在中央巡视工作中还是第一次，充分体现了中央巡视的权威性，被誉为第九轮巡视的一大创新和看点。
实际上，十八届中央巡视一直在创新：从第一轮巡视开始，就探索实行“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。第三轮巡视，开始探索机动灵活的专项巡视，以三个单位作为试点。从第五轮巡视开始，专项巡视全面铺开。在第六轮巡视时，首次实行“一托二”打法，即一个组巡视两个相似单位，第八轮巡视时开始出现“一托三”。第九轮巡视开始进行“回头看”，对已巡视过的辽宁、安徽、山东、湖南四地杀个“回马枪”……正所谓，“唯一不变的是变化”。
创新，既为提高发现问题能力，也为加快节奏，保证全覆盖任务完成。
全覆盖本身就是震慑。自党的十八届三中全会提出巡视全覆盖任务后，巡视工作就以“板块式”滚动一直在往前推进。2014年7月，中央第四轮巡视，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖；2015年6月，第七轮巡视，实现对中管国有重要骨干企业的全覆盖；2015年10月，第八轮巡视，实现对中管金融单位的全覆盖。至此，全覆盖包含的地方、央企、金融、部门、事业五个板块已完成了仨。2016年4月，第九轮巡视过后，全覆盖的任务完成约64%。而今年将重点完成中央部门全覆盖。
伴随创新节奏，全覆盖步伐明显加快。2013年，两轮巡视覆盖25个地区和单位；2014年，3轮巡视覆盖41个地区和单位；2015年的3轮巡视更是覆盖了83个单位，几乎每年数量都在翻番。
在中央的带动示范和督促指导下，各地不断发力，既不断推进省区市巡视全覆盖，也积极探索开展市县巡察，推动全面从严治党向基层延伸。截至2015年底，各省区市已完成5135个地区和单位的巡视任务，实现全覆盖任务的60.55%。其中，8个省份完成巡视任务的70%以上。按照这样的进度和节奏，将有21个省区市在2016年底前完成全覆盖任务。而与此同时，已有30个省区市和新疆生产建设兵团部署开展巡察工作。
“天涯无净土”，与此对应的是，党内监督也没有盲区、不留空白。中央和省区市坚持改革创新，扎实推进全覆盖，全面从严治党才能真正走向“全面”。
发现问题更加精准
解决问题成效明显
磨皮擦痒搞“假把式”自然成不了利剑，只能称为“痒痒挠”。对问题能够精准发现、定点突破，是巡视产生威慑的一个重要原因。
根据巡视反馈公开情况统计分析，同类别巡视对象往往存在突出的共性问题。例如在央企，靠啥吃啥、利益输送问题严重，48家、87%的央企存在这一问题。而在金融机构，党的建设弱化、选人用人乱象问题突出，22家中央金融机构都被点及。在地方省区市，工程建设、土地出让等领域腐败案件较为突出，75%、59%的地方分别存在这两个问题。
除了共性问题，个性问题也抓得越来越精准。“以权谋房、以数谋私、红顶中介、迂回型权钱交易……”每一轮巡视反馈中毫不避讳的犀利词汇，都深刻揭示了一个地区、一个单位的“明疮暗疾”。
发现问题是为更好解决问题。在这方面，中央巡视工作既压实党委主体责任，要求件件有着落、事事有回音，又举一反三、由点及面，深刻总结经验教训，提出标本兼治的对策建议，在剑指问题中倒逼改革，体现了巡视的建设性意义。
仅2015年，中央巡视机构就向83个单位反馈问题750余个，提出整改意见650余条。同时，向党中央、国务院和有关部门提交专题报告52份，提出关于国企改革的意见建议159条。系统梳理涉及央企党的建设、行业廉洁风险、干部管理体制等方面的专题报告22份，提供给中央全面深化改革领导小组及有关单位。
被巡视单位通过巡视整改，再次焕发出新的生机活力。东风汽车公司从整改广告招投标问题突破，立明规矩、破潜规则。2015年，公司通过公开招标投标，仅设备采购就节约资金11.1亿元。华润公司投资决策更科学，带来投资方向更精准，整体提升公司效益。2015年，公司营业额增长2.5%，但同时经营利润增长达到17.4%……
雄关漫道真如铁，十八届中央巡视的故事还未书写完，未来的巡视之路依然充满压力与挑战。巡视这柄国之利器、党之利器历经砥砺，定能展现出更加锋利的光芒，不负党和人民重托。□
http://news.xinhuanet.com/legal/2016-07/05/c_129117052.htm